惡意營銷層出不窮 網信辦精準打擊網絡謠言

為了深入清理網絡謠言和虛假信息，營造風清氣正的網絡環境，中央網信辦決定從9月2日起在全國范圍內啟動為期3個月的“清朗·打擊網絡謠言和虛假信息”專項行動(以下簡稱專項行動)，明確對首發惡劣謠言、多次傳播謠言、利用謠言進行惡意營銷炒作的賬號主體納入黑名單管理，情節特別嚴重的全網禁止注冊新賬號。

整治網絡謠言是網絡生態治理的重要內容，也是回應民眾關切、保障網民權益的迫切需要。圖為安徽省淮北市某企業員工積極在“拒絕網絡謠言加強網絡監管”的橫幅上簽名，堅決支持和配合有關部門依法打擊查處網絡謠言的行動。

惡意營銷層出不窮

近年來，一些網絡賬號為獲取流量等利益進行惡意營銷，有的無中生有造熱點，引發社會恐慌;有的冒用權威人士名義，發布謠言誤導公眾;有的炮制聳人聽聞標題，引發群體焦慮和不安;有的散布招錄虛假信息，詐騙求職者錢財;有的惡意篡改黨史國史，鼓吹歷史虛無;有的詆毀抹黑英雄烈士，消解主流價值觀……這些網絡賬號歪曲事實真相、傳播錯誤認知，擾亂了正常網絡傳播秩序，損害了廣大網民利益，造成了極為惡劣的社會影響。

網絡謠言和虛假信息之所以層出不窮，專家認為主要原因是受利益驅使。一些惡意營銷賬號信奉“做號就是做生意，賬號做大就有滾滾財源”，對流量的追逐已陷入病態。據悉，這些賬號大多通過惡意營銷博取受眾關注，以便獲得更多的點擊量和更強的用戶黏性，然后再把通過這種方式獲得的流量售賣給廣告主或借機推銷產品和服務的企業或個人，從中獲取商業利益。

實際上，這些惡意營銷賬號的行為不只違規，有的甚至還涉嫌違法犯罪。近年來，政府部門和網絡平臺先后采取了一系列措施來加強辟謠防謠。比如，2012年5月，微博就上線了不實信息的投訴功能，同時還開通了#微博辟謠#官方辟謠話題;2017年1月，騰訊新聞推出為辟謠查證而生的“騰訊較真”平臺，查證對象包括一切符合公共利益和公共興趣的信息;2017年9月，百度上線辟謠平臺，邀請全國372家網警執法巡查賬號，實時發布最新辟謠信息，當用戶搜索的信息是謠言時，會在頁面看到“謠言”標注和辟謠內容說明。

值得一提的是，2018年，辟謠“國家隊”組建完成，由中央網信辦違法和不良信息舉報中心主辦、新華網承辦的中國互聯網聯合辟謠平臺在北京正式上線，為廣大群眾提供了一個辨識謠言、舉報謠言的權威平臺。其后，全國幾十家互聯網聯合辟謠平臺相繼建立，與這一國家級平臺形成了辟謠陣線。

中央網信辦強調，專項行動要堅持管內容、管行為、管主體相結合，聚焦問題多發高發的重點平臺、重點環節、重點板塊，切實加大清理整治力度，建立完善常態化治理機制，持續保持高壓嚴管態勢，確保專項整治取得實效。

加大清理整治力度

專項行動要求，對涉重大會議、重要活動、重要政策發布以及侮辱誹謗英雄烈士、褻瀆否定英雄烈士事跡精神等謠言和虛假信息，要從嚴從快從重清理處置。對涉安全生產、交通運輸、自然災害等公共突發事件，特別是涉險情、疫情、災情、警情的謠言和虛假信息，要積極督促有關部門加強正面回應，澄清事實，回應關切。對社會、經濟、民生領域的謠言和虛假信息，要加強與相關部門的溝通，推動及時發聲辟謠，防止擴散蔓延，誤導民眾。

值得一提的是，專項行動加大了溯源追責力度。一是督促網站平臺加強技術手段建設，提升溯源能力，對首發謠言和虛假信息的平臺賬號，視問題性質進行處置處罰，強化源頭遏制。二是制定完善網絡謠言和虛假信息處置處罰細則，根據嚴重程度、是否首發、轉發次數等維度，視情采取警告、禁言、永久封禁等措施。三是對首發惡劣謠言、多次傳播謠言、利用謠言進行惡意營銷炒作的賬號主體，納入黑名單管理，情節特別嚴重的，全網禁止注冊新賬號。四是定期集中通報曝光處置處罰情況，公布違法違規典型案例，形成有力震懾。

在專項行動中，中央網信辦還要求各平臺健全完善辟謠機制、壓實平臺主體責任。

在健全完善辟謠機制方面，中央網信辦要求，重點網站平臺要開設辟謠專欄，及時轉發中國互聯網聯合辟謠平臺和相關部門權威信息，全面推送呈現。網站平臺要在評論置頂位及時展示重要辟謠信息，搜索涉謠言關鍵詞時，在搜索結果中突出顯示辟謠信息。同時，要研究完善算法推薦規則，對接觸過謠言和虛假信息的用戶，精準推送相關辟謠信息，提升辟謠效果。加強與相關主管部門的協同聯動，完善信息通報、線索移交、聯合處置等工作機制，發生重大網絡謠言事件時，聯合發布權威信息，及時澄清事實，回應群眾關切。

在壓實平臺主體責任方面，要求各網站平臺強化網絡謠言和虛假信息線索監測報送，網站平臺常態化開展日常監測和線索收集，按要求及時上報。同時，重點網站平臺要設立網絡謠言和虛假信息專門舉報入口，細化分類標準，發動廣大網民積極舉報，廣泛提供證據線索。

營造清朗網絡環境

目前，我國刑法、治安管理處罰法，以及《網絡信息內容生態治理規定》《互聯網直播服務管理規定》等法律法規都對保護網絡生態環境、打擊網絡謠言等違法犯罪行為作出了具體規定，如網絡言論中涉及泄露個人隱私，侵犯公民個人信息，以及侮辱、誹謗他人人格，損害他人名譽等，輕者可給予拘留、罰款等治安管理處罰，承擔民事賠償責任，重者可按侵犯公民個人信息罪、侮辱罪、誹謗罪等承擔刑事責任。

為了營造清朗網絡環境，專項行動提出，各地網信部門要認真梳理屬地問題多發高發的平臺環節，制定細化工作方案，抓好專項整治任務落實，確保工作實效。同時，督促屬地重點網站平臺成立工作專班，緊盯重點呈現區域，全面排查問題漏洞，提升技術水平，完善工作機制，強化內容審核管理，確保專項行動各項任務落實落地落細。此外，各地要組織對專項行動效果進行評估考核，建立工作臺賬，根據問題嚴重程度、整改落實情況，開展專項督導。對于專項行動要求落實不力、問題突出的網站平臺，嚴格進行處罰問責。

專家認為，建設良好網絡生態，需要執法機關、職能部門、互聯網平臺企業等多方共同行動、齊抓共管。執法機關需要嚴格依法履職，加大對網絡違法犯罪的打擊力度;相關職能部門應根據各自的職能和分工，加大監管力度;互聯網平臺企業則要守好“責任田”，嚴格規范使用者發布、轉發信息行為，當好網絡生態的安全員。

此外，網民也需要提高信息甄別能力，重要信息要以官方發布的權威信息為準，未經證實的消息不轉發、不擴散，拒絕網絡暴力和人肉搜索，尊重他人隱私，不越法律紅線。守住法律底線，約束個人行為，不信謠、不傳謠，是阻斷網絡謠言的最好辦法。

中央網信辦強調，專項行動要全面深入清理網絡謠言和虛假信息，著力解決舊謠言反復傳播、新謠言層出不窮的問題。健全完善監測、發現、辟謠、處置全流程工作規范，壓緊壓實網站平臺主體責任，打通謠言治理工作的“最后一公里”。加大造謠傳謠行為懲治力度，查處曝光典型案例，形成強大震懾，最大限度擠壓網絡謠言和虛假信息生存空間，營造清朗網絡環境。

散布謠言的法律責任

■民事責任，如果散布謠言侵犯了民事主體的名譽權，依據民法典的規定，要承擔相應民事責任。

■行政責任，如果散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，或者捏造事實誹謗他人，尚不構成犯罪的，依據治安管理處罰法等規定給予拘留、罰款等行政處罰。

■刑事責任，構成犯罪的，依據刑法的規定追究刑事責任。根據刑法第二百九十一條之一規定，編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。