《北京市單用途預付卡管理條例》將施行 給預付式消費市場帶來哪些新變化?

“儲值吃飯好事不斷”“充1000贈100”“充3000享5折”……春節將至，餐飲、美容美發、健身娛樂、洗衣洗車等預付式消費卡迎來一波促銷熱。

近年來，圍繞預付式消費熱點難點問題，各地方不斷出臺相關管理規定，積極探索解決預付式消費“后顧之憂”。2021年11月26日，北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過《北京市單用途預付卡管理條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2022年6月1日起施行。“辦卡繳費概不退還、最終解釋權歸經營者所有”等被禁止出現在經營者制定的格式條款中。這會給預付式消費市場帶來哪些新變化?

預付卡消費成維權難點

記者近日走訪北京市場了解到，一些健身機構、美容美發商家紛紛推出辦卡優惠活動。同時，一些餐飲店鋪也推出了“儲值吃飯”等促銷活動。

年關之際，促銷力度大，有消費者認為比較“劃算”，也有消費者持謹慎態度。北京消費者劉先生準備在京過年，他認為辦張儲值卡吃飯，比較適合家庭聚餐。而消費者秦女士則告訴記者，2020年前自己在所住小區辦理了一張游泳卡，沒去幾次就趕上疫情，游泳館多次閉館，游泳卡現在成了“廢卡”。不少消費者表示，手里都有類似的“廢卡”。

隨著經濟發展和生活方式日新月異，預付式消費不僅為經營者融通資金、鎖定客源，也為消費者帶來了便利和一定實惠。但近年來，預付式消費投訴一直居高不下，特別是疫情下，商家關門停業或跑路現象也時有發生，不僅嚴重損害了消費者的合法權益，也影響到正常的市場交易秩序。

北京陽光消費大數據研究院梳理中國消費者協會有關投訴數據發現，自2014年以來，預付式消費一直是全國消費者組織受理投訴的熱點問題。從近兩年數據看，僅2020年北京全市單用途預付卡消費投訴就有17萬件，投訴量是2019年的6倍。中國消費者協會發布的《2021年上半年全國消協組織受理投訴情況分析》顯示，預付卡消費仍是熱點。

中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長、對外經濟貿易大學消費者保護法研究中心特邀研究員陳音江在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，預付卡消費一直是消費者投訴的熱點和難點問題。從2021年消費者投訴內容來看，預付卡消費投訴仍然主要集中在教育培訓、體育健身、美容美發、裝飾裝修等方面。首先是教育培訓行業，消費者投訴尤為突出，不少教育培訓機構出現關門跑路或拒絕退費問題;其次是受疫情反復等因素影響，部分健身機構無法正常營業，有的甚至出現關門停業現象，由此引發各種退費糾紛問題;此外是部分美容美發等預付卡商家，辦卡后隨意降低服務質量和服務標準，或者使用劣質產品冒充合格產品，有的甚至隨意漲價，或者單方面改變服務內容，引發眾多消費者投訴。

中國貿促會研究院副院長趙萍研究員在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，預付式消費目前非常普遍，涉及領域也非常廣泛，最大風險在于消費者付款后，商家可能會閉店、破產甚至跑路，這使得消費者面臨著商家的信用風險和道德風險，消費者的財產可能會遭受損失。

不得設置不公平不合理規定

實際上，針對預付卡消費，早有明文規定。2012年9月，商務部就出臺了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，規定企業發行預付卡需在發行后30日內到商務部門備案，并按預收資金的一定比例向商業銀行存入存管資金。然而，現實情況是，企業備不備案、存不存入存管資金以及資金使用情況，都無法跟蹤監管。

近年來，針對預付費痛點難點問題，各地一直探索出臺相關管理辦法。2017年，浙江省、江蘇省在地方性《消費者權益保護條例》中對預付卡金額、退款問題做了相應規定。2019年1月1日，《上海市單用途預付消費卡管理規定》正式實施，采取金融手段對預付卡的發行使用進行監管;2020年，北京市朝陽區探索建立預付費資金監管平臺;2021年，北京市石景山區推行預付消費監管服務新模式;2021年初，上海、深圳、江蘇等地又相繼出臺政策，為健身卡設置7天甚至15天的冷靜期。

對于即將于6月1日實施的《條例》，陳音江表示，最大的亮點是針對現實中消費者經常遇到的預付卡消費問題進行了明確規定。首先是針對消費者一時沖動購卡后無法退卡問題，《條例》設立了“7天冷靜期”，消費者購卡后只要沒有開卡使用，7天內可以無條件解除合同，經營者應一次性退還全部預付費用;其次是針對卡內余額不足單次最低消費時，《條例》規定消費者遇到這種情況，可以要求一次性退還卡內余額;此外，由于現實當中不少商家的預付卡協議里都有類似“辦卡繳費概不退還、最終解釋權歸經營者所有”等“霸王條款”，針對商家利用“霸王條款”設置退卡障礙現象，《條例》明確規定經營者不得設置“概不退款、不補辦、解釋權歸經營者”等不公平不合理規定。

解除消費者后顧之憂

趙萍認為，《條例》規定“辦卡繳費概不退還、最終解釋權歸經營者所有”等表述屬于“霸王條款”，被視為違規，就是保護消費者的公平交易權和消費者的選擇權，從而減少消費者的后顧之憂，可以促進消費潛力的持續釋放。“7天冷靜期”的規定可以引導消費者更加理性地消費，減少盲從和沖動性的購買。

據記者了解，北京相關行業協會和企業非常重視《條例》的出臺。2021年12月底，北京市美發美容行業協會舉辦了主題為“《北京市單用途預付卡管理條例》解讀”的公益大講堂，北京市恒圣律師事務所律師田向文圍繞企業門店對“單用途預付卡管理及正確處理糾紛”在線上進行了交流。

田向文律師在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，《條例》出臺后，對商家的資信和經營合規要求更高，商家需要根據《條例》規定進行自檢自查并整改完善，單用途商業預付卡市場也會更加規范。

趙萍認為，由于疫情對美容美發、健身、餐飲等服務行業影響較大，在幫助企業應對疫情影響的同時，通過對預付卡消費的規范管理，保護消費者權益，消除消費者的后顧之憂，將有利于這些行業的持續恢復和未來的健康發展。

雖然目前市場尚處于過渡期，但預付費市場已悄然發生變化。記者采訪中發現，不少商家在預付卡促銷時會主動強調“可退款、無期限”等信息。但也有商家表示，最為關心的還是資金監管問題，未來如何合理分配將直接關系到企業生存。

陳音江表示，預付卡消費最大問題就是預付資金的安全，如果資金安全得不到保障，就不可能從根本上解決預付卡風險問題。“《條例》雖然對發卡備案、建立預付卡服務系統和建立預收資金存管制度等都進行了規定，但還不夠明確具體，將來在執行中需要進一步完善或制定相關配套措施。”(記者龐建新)