四川省市場監(jiān)管部門堅持在反不正當競爭和反壟斷工作領(lǐng)域積極探索

近年來，作為市場秩序的維護者，四川省市場監(jiān)管部門堅持在反不正當競爭和反壟斷工作領(lǐng)域積極探索，不斷加強制度建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管合力，加大執(zhí)法力度，豐富競爭政策實施工具，探索建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，為全國公平競爭市場環(huán)境建設(shè)貢獻四川智慧、四川經(jīng)驗。

早在“十三五”之初的2016年，四川省市場監(jiān)管局就使出“掛牌督辦”這一殺手锏，組織督導全省市場監(jiān)管部門查處一批“傍名牌”、公用企業(yè)限制競爭等案件。雅安查處某天然氣公司限制競爭案、德陽查處某公墓限制競爭案等大要案件，均取得良好的社會效果。全省共立案查處案件121件，案值3304.039萬元，其中省局掛牌督辦案件15件，罰沒金額536.15萬元。

2017年，四川省組織開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動，共立案查處案件108件，涉及供水、供電、供氣、交通運輸、醫(yī)療、銀行等公用企業(yè)，案值2184.47萬元。全省組織召開保護知名企業(yè)知名品牌知識產(chǎn)權(quán)工作暨商業(yè)秘密行政保護工作會，現(xiàn)場交辦企業(yè)投訴案件線索，切實維護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。

2018年，四川在全省扎實開展反不正當競爭執(zhí)法重點行動。行動期間，共辦結(jié)案件453件，罰沒款1693.53萬元，居全國前列。在市場監(jiān)管總局2018年反不正當競爭執(zhí)法重點行動的通報表揚中，四川省市場監(jiān)管局和達州市市場監(jiān)管局等4個單位被評為表現(xiàn)突出單位，樂山查處的駁骨堂骨科醫(yī)院商業(yè)賄賂案被評為典型案例。

2019年，四川積極開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日執(zhí)法行動，全省立案查處案件2065件，結(jié)案899件，罰沒款4185.86萬元，位列全國第二。在市場監(jiān)管總局公布的100件整治“保健”市場亂象典型案例中，四川占14件，居全國第一。在同年的反不正當競爭專項執(zhí)法行動中，全省立案查處案件105件。在2019年10月市場監(jiān)管總局開展的反不正當競爭執(zhí)法暨“百日行動”典型案件評審活動中，四川省有4件案件入選全國典型案件，位列全國第二。

2020年，四川開展反不正當競爭執(zhí)法營造公平競爭環(huán)境專項行動，強化防疫物資、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、生活消費、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、直播平臺、要素市場等重點領(lǐng)域反不正當競爭執(zhí)法。行動期間，全省共查辦案件534件，案值1175.77萬元。四川出臺《商業(yè)秘密行政保護工作的指導意見》，要求各地積極推進商業(yè)秘密保護工作，切實加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，維護企業(yè)核心競爭力。

2020年9月，全國人大常委會副委員長陳竺率檢查組一行來川，就反不正當競爭法貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，對四川貫徹實施反不正當競爭法工作給予充分肯定。

“十三五”時期，四川扎實開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動，加大對公用事業(yè)、醫(yī)療、建筑材料等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度，成功查處壟斷案件10件，罰沒金額6060.56萬元。2020年，四川省局進一步加大壟斷案件查處力度，共排查案件線索17件，立案5件。四川省水泥協(xié)會及6家水泥經(jīng)營者、富順縣天然氣有限責任公司、成都市工程造價協(xié)會等一批違反壟斷法律法規(guī)的企業(yè)遭到查處。

為全面貫徹公平競爭審查制度，四川早在2017年便建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度。2018年起，聯(lián)席會議先后審議通過《關(guān)于全面貫徹落實公平競爭審查制度的指導意見》《第三方評估實施方案》等文件。

2018年以來，四川省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局等四部委以及省政府辦公廳要求，先后3次牽頭組織開展妨礙公平競爭和統(tǒng)一市場的政策措施清理工作。2018年，組織全省審查清理涉及市場主體經(jīng)濟活動的現(xiàn)行政策措施9542件，修改廢止218件。2019年10月，組織全省清理現(xiàn)行政策措施7768件，修改廢止101件。

2019年，四川按照機構(gòu)改革方案，調(diào)整完善聯(lián)席會議成員單位、工作規(guī)則，嚴格建立健全審查機制，并印發(fā)《四川省市場監(jiān)管局公平競爭審查工作程序規(guī)定》，推動各級各部門建立健全內(nèi)部審查機制，做到應審盡審。2019年12月，四川省市場監(jiān)管局代省政府起草《四川省規(guī)范使用行政權(quán)力促進市場公平競爭工作方案》，對全面落實公平競爭審查制度、加大反壟斷執(zhí)法力度等工作明確舉措、強化要求。

2020年，四川公平競爭審查取得新突破。梳理排查2019年12月31日前制定的現(xiàn)行文件38.15萬件，修改廢止452件，清理數(shù)量名列全國前茅。公平競爭審查工作聯(lián)席會議工作機制進一步健全，制發(fā)四部門加強公平競爭審查工作、落實公平競爭審查制度的指導意見等文件，完善制度執(zhí)行考評機制，將相關(guān)工作納入四川省上年度質(zhì)量考核內(nèi)容。

2020年，為強化川渝市場監(jiān)管協(xié)作配合，川渝兩地公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合簽署《關(guān)于建立公平競爭審查工作協(xié)作機制的協(xié)議》，共同構(gòu)建專家共享、第三方互評等機制，實現(xiàn)專家互通、結(jié)果互認。兩地分別選取四川省內(nèi)江市和重慶市大足區(qū)作為試點，委托第三方評估團隊開展交叉互評，在全國范圍內(nèi)開了省際間第三方交叉互評的先河。

2021年是“十四五”的開局之年，四川省市場監(jiān)管局立足新發(fā)展階段，進一步推動公平競爭工作創(chuàng)新，為營造良好市場環(huán)境再出發(fā)。

《四川省反不正當競爭條例》修訂已列入2021年省政府立法項目，預計今年年底前正式出臺。為提升全系統(tǒng)反壟斷與公平競爭審查整體素質(zhì)，6月，四川省市場監(jiān)管局邀請四川大學教授、總局及省內(nèi)系統(tǒng)內(nèi)外專家對市州局反壟斷與反不正當競爭業(yè)務分管領(lǐng)導、科室負責人和業(yè)務骨干等60余人進行能力提升培訓。為推動全省提高審查和清理工作的能力和水平，該局以視頻的方式舉辦全省公平競爭審查專項培訓，邀請四川大學法學院教授和省局專家分別從理論和實務方面對全省共2000余人培訓，并先后多次派員赴經(jīng)信廳及自貢、樂山等地，講授公平競爭審查制度。

四川不斷強化企業(yè)反壟斷合法經(jīng)營提供指引。2月26日，四川省市場監(jiān)管局發(fā)布《四川省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》并加大宣傳解讀力度，不斷增強企業(yè)的合法經(jīng)營意識。與此同時，四川省市場監(jiān)管局突出加強商業(yè)秘密保護，加強對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、老字號企業(yè)、科技密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體商業(yè)標識、商業(yè)秘密的保護，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，維護企業(yè)核心競爭力，有效提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新積極性。

面對傳統(tǒng)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的形勢，四川綜合運用市場監(jiān)管工具箱，用好政策宣導、提示告誡、巡查檢查、行政建議、行政約談、行政處罰等多種行政監(jiān)管手段，注重發(fā)揮社會共治作用，逐步建立健全市場主體公平參與競爭的長效機制。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略、構(gòu)筑四川“市場高地”的藍圖徐徐鋪展。四川省市場監(jiān)管部門將貫徹新發(fā)展理念，主動融入發(fā)展大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公平競爭工作，充分發(fā)揮競爭政策促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)規(guī)范不正當競爭行為，管秩序、放活力，促進四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。