政策不斷加碼促進(jìn)跨境電商發(fā)展 有望迎來大擴(kuò)容

今年全國(guó)兩會(huì)期間，跨境電商再度成為熱詞。今年的政府工作報(bào)告中提出，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用。這是跨境電商連續(xù)第九年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。國(guó)家層面的高度重視，正在推動(dòng)我國(guó)跨境電商不斷擴(kuò)容，發(fā)展邁上新臺(tái)階。

政策不斷加碼

今年的政府工作報(bào)告中提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉(cāng)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這對(duì)加快跨境電商的發(fā)展無疑是根“定海神針”。

“聆聽了政府工作報(bào)告，感到非常鼓舞和振奮。”全國(guó)人大代表張建華在接受媒體采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告給外貿(mào)發(fā)展指出了新的方式和方向，對(duì)未來的外貿(mào)發(fā)展提出了新要求。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，外貿(mào)企業(yè)更要苦練“內(nèi)功”，創(chuàng)新跨境電商的新業(yè)態(tài)新模式，抓住數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的好機(jī)遇，創(chuàng)新數(shù)字化賦能外貿(mào)企業(yè)，助推外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

近年來，為了促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，國(guó)家在政策層面不斷發(fā)力支持。自2014年起，政府工作報(bào)告每年都會(huì)提出促進(jìn)跨境電商發(fā)展的內(nèi)容，從擴(kuò)大試點(diǎn)、設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，到降低關(guān)稅、支持海外倉(cāng)建設(shè)等。在此基礎(chǔ)上，政府支持跨境電商發(fā)展的各項(xiàng)具體政策不斷出臺(tái)。

進(jìn)入2022年，國(guó)家在政策層面進(jìn)一步加大了對(duì)跨境電商發(fā)展的支持。2022年年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了新設(shè)27個(gè)跨境電商綜試區(qū)，這是跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)在七年時(shí)間里的第六次擴(kuò)圍。截至目前，我國(guó)跨境電商綜試區(qū)已達(dá)到132家。

另外，3月1日，就在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，零售進(jìn)口商品清單也再次擴(kuò)容，在2019年版本的基礎(chǔ)上增加了29項(xiàng)商品，類別更加豐富，在有利于促進(jìn)跨境電商行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也有助于促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

3月1日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，都需要把創(chuàng)新發(fā)展放在更加突出的位置。今年還要加大力度，支持海外倉(cāng)發(fā)展，建設(shè)完善海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海外智慧物流平臺(tái)建設(shè)，培育一批離岸貿(mào)易中心城市(地區(qū))，發(fā)展壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)貿(mào)易更高水平、更高質(zhì)量地發(fā)展。同時(shí)，還將建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造一批全球貿(mào)易數(shù)字化的領(lǐng)航區(qū)，同時(shí)發(fā)展綠色貿(mào)易。

規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

在政策的推動(dòng)下，市場(chǎng)需求的巨大潛力得以爆發(fā)，跨境電商發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，交易規(guī)模和銷售額不斷增長(zhǎng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額為4492億元，從事跨境電子商務(wù)的平臺(tái)和企業(yè)約5000家;2021年，跨境電商進(jìn)出口額達(dá)1.98萬億元，同比增長(zhǎng)15%，從事跨境電商的相關(guān)企業(yè)達(dá)3萬多家，且注冊(cè)量仍在逐年增長(zhǎng)。

“跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。”在今年1月國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)李魁文表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國(guó)跨境電商發(fā)揮在線營(yíng)銷、在線交易、無接觸交付等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。

跨境電商在滿足消費(fèi)者多元購(gòu)物需求的同時(shí)，也推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的深度融合。

以京東為例，在政策和消費(fèi)需求的推動(dòng)下，近年來京東的跨境電商業(yè)務(wù)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，銷售渠道也進(jìn)一步向線下延伸。2021年，京東旗下的跨境電商平臺(tái)京東國(guó)際分別與深圳免稅集團(tuán)、三亞海旅免稅城等企業(yè)合作，先后在京東國(guó)際上線了京東海旅免稅城、京東深圳免稅旗艦店等線上免稅店鋪，同時(shí)，還聯(lián)合全球知名免稅運(yùn)營(yíng)商拉格代爾、國(guó)內(nèi)著名酒店集團(tuán)紅樹林，在海南三亞開設(shè)京東國(guó)際進(jìn)口綜合館，通過線上線下全渠道一體化共建，為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的免稅購(gòu)物體驗(yàn)，創(chuàng)造更多高品質(zhì)消費(fèi)需求。

而亞馬遜全球開店則憑借著全球化的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，和中國(guó)企業(yè)聯(lián)手，將中國(guó)商品賣到世界各地，并幫助實(shí)體企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以更加便捷有效的方式打造全球化品牌。“亞馬遜全球開店自2015年進(jìn)入中國(guó)，與中國(guó)賣家一起見證了中國(guó)出口跨境電商從無到有，從有到壯大，飛速發(fā)展的奇跡。過去，許多出海產(chǎn)品只有價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)在在亞馬遜上，智能電器、辦公用品、有特色的服裝和家居用品等更有差異化、技術(shù)含量和設(shè)計(jì)感的產(chǎn)品，很多都來自中國(guó)。”亞馬遜全球副總裁、亞馬遜全球開店亞太區(qū)執(zhí)行總裁戴竫斐表示，跨境電商是一股時(shí)代洪流，推動(dòng)著“中國(guó)制造”向“中國(guó)品牌”轉(zhuǎn)型。中國(guó)有持續(xù)的政策和科技創(chuàng)新，有強(qiáng)大的供應(yīng)鏈和制造能力等比較優(yōu)勢(shì)，讓亞馬遜對(duì)中國(guó)跨境電商的未來充滿了信心。

如何高質(zhì)量發(fā)展

作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，跨境電商的前景廣闊。在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告為跨境電商的發(fā)展定下了基調(diào)，很多代表和委員也就跨境電商如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了具體的建議。

“當(dāng)前跨境電商發(fā)展面臨跨境物流發(fā)展滯后、跨境支付和信用體系建設(shè)不健全的困境。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、南京師范大學(xué)教授朱曉進(jìn)在提案中指出，跨境物流與國(guó)內(nèi)物流相比，配送流程更為復(fù)雜，對(duì)于物流基礎(chǔ)設(shè)施、軟件服務(wù)的要求也更高。跨境物流還存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、業(yè)務(wù)規(guī)模有限、全程無法實(shí)時(shí)跟蹤、退換貨難度大等問題。而跨境電商交易過程中，跨境支付和信用問題也日益突出，跨境支付體系建設(shè)面臨的監(jiān)管和技術(shù)難題已成為制約我國(guó)跨境電商可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

朱曉進(jìn)建議，一是積極與貿(mào)易伙伴協(xié)商，合作制定新規(guī)則、規(guī)范和機(jī)制，消除國(guó)際支付服務(wù)的市場(chǎng)壁壘;二是推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，通過推廣國(guó)際認(rèn)可的金融數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，確保我國(guó)跨境支付市場(chǎng)與全球經(jīng)濟(jì)無縫連接;三是確保支付系統(tǒng)的安全性和可信度，深化公共部門和跨境電商企業(yè)以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的跨界合作，加強(qiáng)司法管轄區(qū)之間離岸數(shù)據(jù)的共享;四是積極鼓勵(lì)金融科技創(chuàng)新，打通技術(shù)難點(diǎn)，通過協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨境支付的創(chuàng)新;五是倡導(dǎo)“政府+市場(chǎng)”征信體系建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，共同探索合作機(jī)制創(chuàng)新，提升雙方征信服務(wù)創(chuàng)新能力。

目前，跨境電商監(jiān)管規(guī)則仍存在紅線不清的情況，監(jiān)管規(guī)則立法層級(jí)較低，尤其對(duì)刷單、推單、拆單、二次銷售等違法行為的行為構(gòu)成、處罰標(biāo)準(zhǔn)仍未明確。

對(duì)此，全國(guó)人大代表，江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)浩律師(南京)事務(wù)所管理合伙人車捷建議，盡快總結(jié)跨境電商發(fā)展創(chuàng)新和試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新方式和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行復(fù)制推廣，同時(shí)盡快對(duì)于違法違規(guī)情形予以明確，讓企業(yè)在創(chuàng)新過程中清晰地了解政策紅線，避免一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)因?yàn)閷?duì)法規(guī)政策理解的失誤，面臨嚴(yán)重法律責(zé)任。此外，在監(jiān)管和執(zhí)法中，建議堅(jiān)持包容審慎的態(tài)度，對(duì)于以正常經(jīng)營(yíng)為目的但在創(chuàng)新發(fā)展中存在違規(guī)嫌疑和輕微違法的企業(yè)，采取更為寬容的監(jiān)管措施，避免政策從寬、監(jiān)管從嚴(yán)的困境。(記者 張濤)