南京秦淮：描繪新藍圖 推進文商旅游“線上+線下”深度融合

作為古都金陵的起源、南京的建城之地，江蘇省南京市秦淮區因秦淮河貫穿全境而得名。2022年以來，南京市秦淮區消費賦能發展、經濟加速躍升的號角已經吹響，加快推進“特而精、最南京、高質量、現代化”中心城區建設成為全區工作的主旋律。“十三五”期間，該區社會消費品零售總額在南京市率先突破千億元大關，市場主體擴容提質，位列主城第一，曾榮獲江蘇省高質量考核第一名。近年來，秦淮區委區政府因地制宜、務實創新，全力打造現代化主城新中心，輻射南京都市圈的金融商務中心，加速文商旅產業融合，促進消費轉型升級，既提升了全區經濟發展質量，也開啟了“強富美高”新秦淮現代化建設新篇章。 增強核心競爭力 助推秦淮經濟社會加速發展

江南錦繡之邦、金陵風雅之藪。秦淮區地處南京主城東南，歷史文化底蘊深厚，商貿商務繁榮發達，經濟加速發展，在文化旅游、商務商貿、科技創新、現代金融服務等領域走在江蘇省前列。過去一年，秦淮區始終站穩“以人民為中心”的根本立場，立足新發展階段，貫徹新發展理念，著力辦好居民急難愁盼的“頭等大事”和“關鍵小事”，全區各級各部門砥礪奮進，攻堅克難，圓滿完成工作任務，促進區域經濟高質量發展，實現“十四五”良好開局。

多元融合發展，開啟高品質消費新賽道。秦淮區以高質量供給引領消費新需求，深化供給側結構性改革，讓老城區消費煥發新活力，時尚消費、品質消費逐漸成為主流。2021年，秦淮區居民人均可支配收入高于GDP增速，新增3家省級電子商務示范基地，電子商務網絡零售額實現190億元，增長20%。

商圈升級，場景多元，消費煥然一新。近年來，秦淮區改造升級“中華第一商圈”新街口，深入打造集購物、時尚、社交、體驗等于一體的國際消費中心城市核心商圈。加速金鷹、中央、新百等商業體向全生活中心的轉型，發展時尚潮流消費，打造東方福萊德首店品牌集聚地。獨具韻味的“老城南”常常亮出“新玩法”，夫子廟作為南京市重要形象窗口，不斷放大國家示范步行街綜合效應，打造傳統文化與新型消費的跨界融合。老門東歷史文化街區、小西湖歷史風貌區也吸引了大批市民、游客前來。秦淮區在尊重歷史原貌的基礎上活化利用空間，用新思維抓住了一批年輕消費群體。

創新活動，文商旅融合，新業態蓬勃發展。秦淮區依托區域底蘊特色，堅持“文化為魂、品質為本、產業為基、智慧為耀、誠信為根”，2021年，舉辦中國•秦淮666國際消費節系列消費促進活動460余場，拉動社會消費品零售總額連續7 個月實現20%以上高速增長。推出“悅秦淮”消費資源發布平臺、消費地圖引導綜合消費，推動文商旅資源和“流量”嫁接，與“粉絲”經濟融合，有效促進區域消費品質提升和消費市場繁榮。

優化營商環境，創新驅動企業賦能蓄力。南京市秦淮區政府區長、黨組書記李江新表示，優質營商環境是經濟發展壯大的基礎，要打造“金牌店小二”的政務服務，形成面向企業“一次上門、全面服務”工作機制，讓群眾辦事像網購一樣方便。去年，秦淮區市場主體總數達17.9萬家，位居主城首位;新增規上企業906家，培育省市級總部企業43家，實現企業掛牌上市6家，2家企業入選國家專精特新“小巨人”名單。

深化改革常抓不懈。秦淮區始終以“放管服”改革為主線，推進“雙隨機、一公開”聯合監管，建設了“企業開辦一站式”服務專區，打造南京市首個“一業一證”改革標準化區域，將餐飲店、酒店、網吧等25個行業納入《秦淮區首批“一業一證”改革行業清單》。設立“省內通辦”“跨省通辦”專窗，率先在南京市發出跨長三角地區營業執照，推行企業“休眠”制度、先行先試“首處慎罰”政策，為企業提供全方位服務保障。有關包容審慎監管、優化營商環境的探索，受司法部肯定，在央視《法治深壹度》欄目播出。

創新驅動提升競爭力。2021年秦淮區發布100個應用場景項目。目前，科技產業集聚度達70%，云創大數據作為唯一南京企業，首批登陸北京證券交易所。同時，秦淮區以“育小樹、移大樹”的理念，在南京市率先啟動城市硅巷建設，首個硅巷創新實驗室揭牌，秦淮硅巷大學科技園建成開園，13家省級以上孵化器全部通過考核，優秀和良好家數位居南京市主城第一，秦淮硅巷建設績效評價連續三年南京市第一。

注重民生保障，居民幸福指數不斷攀升。民生無小事，民生最關情。秦淮區以高標準為民辦實事，切實解決好事關群眾切身利益的熱點難點問題，讓居民幸福指數不斷攀升。

基礎建設加大保障。在醫療方面，建立“院府合作”戰略，建設聯合病房，深化醫聯體建設、合理配置資源，使居民享受優質便利醫療服務。在南京市率先建成區級養老服務質量指導中心，實現老人日間照料中心和助餐點全覆蓋。在教育方面，實施教室健康照明提升工程，增加教育供給，“十三五”期間建成、開辦新學校13所，實現優質教育資源和教學環境全覆蓋。2021年，召開秦淮區教育改革發展大會，發布為教師、學生分別辦十件實事的舉措，激發學校辦學活力、減輕學生課業負擔、提升教師幸福指數。在文體休閑方面，開展室外健身器材專項檢查，清查健身器材3079件，整治72處全民健身工程點;完成月牙湖公園籃球場等6處體育場地燈光亮化升級;建設完成12家少兒圖書室(閱讀空間)硬件建設和圖書配備，全方位豐富居民文娛生活。

安全紅線嚴抓不怠。全區加強安全生產專項整治，持續推進老舊電梯、飛線充電等重點行業領域整治，2021年完成30臺15年以上投訴率故障率較高的電梯安全評估，排查整改各類隱患1.63萬余項，實現關口前移、源頭治理，扎實高效地推進平安秦淮建設。

民之所望，政之所向。在關乎民生幸福的建設中，一項項深入人心的政策，一個個實打實的舉措，讓秦淮區的居民在不斷加速的現代化進程中感受著“幸福提速”，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，區域首位度全面提升。

文商旅融合 彰顯秦淮魅力

延續千年文脈，承載南京城市記憶。秦淮區文化底蘊深厚，旅游資源豐富，是南京文旅消費的中心區。近年來，秦淮區以文化賦能旅游發展，打造消費品牌，促進經濟加速增長。

文化賦能，打造消費新場景。依托秦淮河、明城墻及科舉和非遺文化等特色文化基因，創新文旅消費新場景。經過城市更新和產業再植，門東歷史文化街區、熙南里歷史文化街區、小西湖歷史風貌區成為文旅融合賦能城市更新的樣板，成為市民和游客探尋城市根脈、網紅文旅消費打卡地。科舉博物館、城墻博物館、大報恩寺遺址公園厚植文化，成為特色IP標簽。

秦淮區積極推動旅游景區、歷史街區、產業園區“三區協同”，永銀錢幣博物館、江南絲綢博物館、藝術書展、時尚秀場成為園區內的文旅消費熱點。

同時，還推進文商旅游“線上+線下”深度融合，培育新業態。引入抖音直播等多種方式，推進秦淮燈會“老酒新釀”，變傳統節慶文化活動為傳統與潮流完美結合的夜間文化體驗活動，推出沉浸式演出、春季美食吃播節等100多場消費季和特色文化旅游節慶活動，拉動文商旅綜合消費。

旅游創新，構筑消費增長極。以夜間文旅消費集聚區創建為抓手，秦淮區打造了集夜游、夜食、夜演、夜宿等為一體的夜經濟產業鏈，夫子廟、老門東、熙南里、新街口越“夜”越精彩，成為南京夜間文旅消費的璀璨明珠。“夜泊秦淮”文化主題酒店形成聚落，一酒店一文化一特色成為新的旅游吸引物。夜間各類演出活動豐富多彩，建設了一批有文化、有特色的小劇場，培育了以夜瞻園•金陵尋夢園林實景演出、《南京喜事》《明月印•中華門》光影秀等為代表的演藝產品，形成了“秦淮有戲”夜間演藝特色品牌。

區文旅局相關負責人表示，秦淮區積極推進“旅游+科技”融合發展，為旅游業轉型升級注入新鮮血液。建設江蘇省首個5G網絡全覆蓋城區，夫子廟街區實現5G信號全覆蓋，全國首艘5G智慧游船在秦淮河起航。而秦淮區街區、景區商戶實現移動支付100%全覆蓋。布局建設各類智慧設施，提升了游客體驗感。

接下來，秦淮區將立足“文商旅融合”特色發展，深化改革創新，構建文商旅消費驅動新模式，把秦淮打造成最南京的綜合消費標桿區，為推動秦淮區乃至南京市經濟高速發展提供有力支撐。

打出組合拳 聚力營造秦淮安全放心消費環境

2021年，在中消協開展的100個城市消費者滿意度測評活動中，南京市位列全國第二、省會城市第一。2018年以來，在歷年公布的《南京市消費體驗滿意度測評》中，秦淮區得分均名列前茅，消費維權滿意度持續保持南京市第一。一直以來，秦淮區始終把消費者權益保護放在重要位置，強化監管方式方法創新，加強與司法、行業協會等聯動交流，引導企業誠信經營，著力打造安全放心、共治共享的新消費格局。秦淮區市場監管局黨委書記、局長孫紅亮表示：“消費者滿意就是對我們工作的最大表彰。”

強化企業責任，讓消費更安心。企業是國民經濟發展的細胞，也是消費環境建設的重要力量。近年來，秦淮區結合地區特點，探索創新，引導企業落實主體責任，將消費糾紛化解在萌芽，為廣大消費者營造了安全的消費環境。

針對旅游業發達局面下消費者游客較多的情況，自2018年以來，秦淮區市場監管局在夫子廟景區率先推行消費維權“先行賠付”制度，規范商家經營行為，便利了外地游客消費爭議高效解決，促進了景區消費體驗和旅游品質的提升。這一做法，得到了時任市政府主要領導的批示肯定。

結合“先行賠付”制度，秦淮區率先在新街口商圈推行線下實體店七天無理由退貨行動。2020年8月，南京市首推線下實體店無理由退貨，秦淮區704家商戶加入第一批“七天無理由退貨”承諾企業，并迅速向轄區重點商圈、商業綜合體、品牌連鎖企業覆蓋。2021年，僅南京新街口百貨商店股份有限公司無理由退貨達20083件，涉及金額3445.2萬元。同年10月，中消協副會長兼秘書長朱劍橋來到秦淮區老門東線下無理由退貨承諾示范點考察。

在創新機制的同時，秦淮區不斷延伸維權觸角，強化企業“第一責任人”意識，在秦淮區建立消費維權服務站42家，發展21家在線消費糾紛解決企業(ODR企業)。2020年以來，秦淮區先后有2家企業獲得省級放心消費創建先進示范單位，3條街區省級放心消費創建示范街區，8家企業獲得市級放心消費創建先進示范單位，全面提升廣大消費者的體驗感和滿意度。

健全監管體系，讓消費更放心。消費事關日常生活的方方面面。加強消費者權益保護、營造安全放心的消費環境是推進消費轉型升級的重要保障。通過解決維權難題、強化市場監管，秦淮區全力打造優質消費環境。

2021年，秦淮區共受理12315、12345投訴舉報23222件，綜合滿意率達93.65%。在網絡消費領域，區市場監管局“6•18”集中促銷專項監測1214條次，落實網絡交易“穿透式監管”要求，有效保障網絡消費者的合法權益。聚焦“民意最盼、危害最大”的關鍵領域，區市場監管局持續做好電動自行車專項整治。查處的“8•27”經營非法添加可能危害人體健康物質化妝品案獲國家藥監局通報表揚，直接推動了我國第一個化妝品補充建議方法《化妝品中本維莫德的測定》的發布。

民以食為天。針對消費者關注的餐飲安全、物價等問題，區市場監管局持續加強價格監管。自2018年以來，定期發布網絡訂餐食品安全“紅黑榜”，開展“你點我檢”活動，深受廣大消費者關注，保障了百姓“舌尖上的安全”。

推進社會共治，讓消費更舒心。隨著新業態、新消費不斷涌現，構建消費者權益保護共治格局顯得更加迫切和需要。秦淮區深化放心消費環境建設，著力創新多元共治格局，區放心消費辦公室積極加強與市場監管、司法、商務、文旅、社會組織以及媒體的協調協作，推動消費環境建設再升級。

作為全國首個建立消費者權益保護法庭的基層法院，秦淮區法院高度重視消費者權益保護，積極加強與區消協聯動，按照“將非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，構建訴前調解、簡案快審、繁案精審的多元糾紛化解方式。立案庭團隊在調解的原則下采取“三快”模式：快速送達、快速審理、快速裁判。經測算，約12%的案件在立案前被特約調解員快速調解，約61%的簡單案件在立案庭速裁團隊快速審結，大大提升了消費維權案件的審判質效。

為了更好地加強消費維權，秦淮區相關部門積極與媒體交流溝通。2019年，對“3•15”曝光的水游城“外婆家”食品安全問題，區市場監管局主動與媒體對接，邀請媒體跟蹤問題整頓，切實發揮輿論監督、宣傳作用，取得了“查處一起，教育一片”的良好效果。

此外，在“3•15”等時間節點，秦淮區放心消費辦公室各成員單位，積極開展“守護安全，暢通消費”“拒絕白色污染、攜手健康消費”等放心消費系列活動，定期發布消費提示，引導廣大消費者正確理智消費。

今年，秦淮區將繼續圍繞“共促消費公平”主題，推進高質量監管和高質量維權并重，維護公平競爭環境，營造安全放心的消費環境，實現秦淮“經濟加速發展、消費轉型升級”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

多措并舉促消費 打造商貿發展新高地

秦淮區坐擁新街口、夫子廟兩大商圈，商務商貿發展迅猛，消費活力不斷迸發。2021年，秦淮區實現全口徑社會消費品零售總額1031億元，連續7個月實現20%以上高速增長。為加快消費潛力釋放，秦淮區扎實推進國際消費中心城市建設，發展首店、首發經濟，打造夜間經濟城市名片，構建了消費轉型升級新矩陣，全面助推經濟發展。

國際消費中心城市建設初見成效。秦淮區商貿商務發展按下“加速鍵”，推進國際消費中心城市建設初顯成效。2021年，區商務局扎實推進金陵中環、華潤萬象天地、首建中心等重點商貿商務項目，秦淮區新增銷售額2億元以上市場主體18家。

在加速消費內循環方面，2020年，夫子廟步行街被商務部授予首批全國示范步行街，新街口商圈在全國20大商圈排名保持前兩位，成功通過“中國著名商業街”稱號復審。承辦江蘇澳門周，舉辦中國•秦淮666國際消費節、T20國際城市創新鏈合作論壇、熙南里六朝雅集等大型消費促進活動和國際交流活動460余場，在國際國內形成較強影響力，對區域發展貢獻度不斷提升。

首店首發帶動消費提質擴容。“十三五”期間，秦淮區大力發展首店經濟，構建首店經濟發展聯盟，引入意大利斐樂旗艦店等各類首店品牌190余家，高端品牌首店占比近30%。開展秋季新品首發首秀暨長三角創意設計大賽等首店、首發活動帶動客流人氣，引領潮流消費新風尚。優衣庫旗艦店等商業品牌首店客單量在商業體日成交筆數貢獻達50%以上。新增退稅商店6家，秦淮區在運營退稅商店達10家，占南京市近50%，南京市排名第一。2021年，秦淮區招引各類首店、網紅門店80余家，商業活躍度不斷攀升。

“夜享秦淮”擦亮城市新名片。商圈輻射作用不斷增強。圍繞“夜享秦淮”，秦淮區打造輻射長三角地區的夜間經濟城市名片。2021年，舉辦夜間經濟主題重點活動57場，夜間經濟集聚區的夜間經營戶共計1248家，前三季度營業額累計251.6億元，同比增長11.6%。主流媒體相關報道累計700余篇，公眾號等新媒體累計曝光量超過4000萬。“夜享秦淮”等熱點話題搜索量過億次。在中國《小康》雜志發布的“2021中國夜經濟繁榮百佳縣市”評選中，秦淮區以94.93分位居榜首。

老字號激發品牌新活力。盤活老字號，令傳統國貨品牌煥然一新，南京市秦淮區自有其妙招。秦淮區積極打造門東、熙南里、太平南路三個老字號集聚街區;攜手上海黃浦區、無錫梁溪區簽約老字號發展聯盟;配合2021中國•南京秋季美食節，組織50余家省內老字號舉辦美食市集活動。促進桃源村、綠柳居、四川酒家、小蘇州等老字號企業推進“線上+線下”新零售運作模式，還成功引入金陵金箔、守拙鴨匠、老舍茶館等6家老字號品牌，在科巷新市集推出江蘇省首家老字號專賣店。

打造集聚區的同時，還不斷擴大便民消費，建立了部門、街道、運營機構、商業體協調聯動機制，推進一刻鐘便民生活圈建設。科巷新市集、扇骨里社區成功入選2021年南京市10大便民生活圈。舉辦“睦鄰里”社區年貨節、科巷老字號年貨節等消費促進活動60余場，拉動社區便民消費1.6億元。(湯浩記者薛慶元)