上海：以高效能市場治理促進高質量發展 優化營商環境促進統一大市場建設

近日，記者從上海市市場監管局獲悉，2021年，上海市市場監管部門在有效防范疫情風險的同時，深化政策集成、工作機制和監管方法創新，促進了市場治理體系和治理能力現代化，實現了保民生、促發展、提效能等方面的重要突破。 2021年，上海新設市場主體52.7萬戶，市場主體總量319.5萬戶，日均新設企業和千人企業數保持全國領先。處理公眾投訴舉報咨詢260多萬件。食品抽檢總體合格率達99.7%，食品安全知識知曉度達87.3分，食品安全滿意度達88.9分，三項指標都創出最好水平。藥品、醫療器械、化妝品抽檢合格率達99.7%、97%、96.9%。全年沒有發生一起重大食品藥品安全事件、特種設備和產品質量重大安全事故。

2022年，上海市市場監管部門將立足上海超大城市巨系統來謀劃市場監管子系統的各項工作，運用服務型監管理念統籌把握好政府與市場、發展與安全、治標與治本的關系，加快構建大市場、大質量、大監管的現代化市場治理新格局，在更高水平、更深層次服務上海經濟社會高質量發展大局。

優化營商環境 促進統一大市場建設

據悉，上海市市場監管局率先在市場監管領域作出發展壯大市場主體的制度性探索，制定實施《發展壯大市場主體若干措施》32條。持續優化市場準入環境，推出長三角電子營業執照“一次驗證、全網通辦”，工業產品許可、低風險食品生產許可告知承諾制，電子執照和食品經營許可電子證書聯動應用等。

2022年，上海市市場監管局將突出系統性、普惠性、前瞻性政策供給。深入實施關于發展壯大市場主體的“32條”措施，進一步壓縮市場主體登記時限，提高企業名稱一次核準率，推進食品生產經營許可改革，加快醫療器械審評審批提質增效擴能，完善“一網通辦”跨區遷移專窗機制，制定實施促進個體工商戶發展的相關政策措施，推動浦東商事主體登記確認制改革、探索實施承諾制注銷。

著力增加企業名稱、住所等市場主體要素資源供給。促進市場主體規范有序自由流動，暢通市場主體準入退出渠道，用確定性的政策對沖不確定性因素，進一步激發市場主體活力。進一步深化制度創新。統一市場主體登記標準、辦理流程和辦理模式，將長三角市場監管一體化建設向縱深推進，推動區域統一大市場發展。

統籌守底線拉高線 實施大質量發展工程

數據顯示，2021年，上海創建放心消費示范單位4.7萬，發展線下無理由退貨企業2.2萬家。建立聯合人民調解工作室266個，“人民調解”成功率達到90%。開展電梯、涉危險化學品特種設備、壓力管道普查治理等專項行動，監督抽查工業產品7300多批次，推動企業自查設備300多萬臺次。

2022年，上海市市場監管局聚焦民生關切，推進實施一批民心工程。實施好“互聯網+明廚亮灶”、老舊電梯隱患排查治理等項目，做好進口冷鏈防疫工作，不斷提高食品、藥品、工業產品和特種設備安全水平，守住不發生重大安全事故的底線。

推進產業高質量發展政策落地見效。2021年，成立上海市人工智能地方標準化委員會，新培育“上海標準”11項，“上海品牌”認證獲證產品和服務累計達154項，獲批全國市場監管系統科技創新基地2個，新建國家和市級產業計量測試中心3個。今年，將深入實施《上海市標準化發展行動計劃》，制定《質量強國建設綱要上海實施方案》，圍繞科創領域、3+6重點產業，推動重大共性技術、關鍵核心技術的研發與標準制定同步開展，培育一批國家、上海市產業計量測試中心和質檢中心，完善“一帶一路”質量認證合作機制，完善推動上海高質量發展的標準體系、加強質量基礎設施一站式服務、助力企業拓展海外市場。

創新理念路徑方法 加快大監管格局升級

2021年以來，上海市市場監管局推出了輕微違法違規行為免罰清單2.0版，完善信用體系建設的若干措施等舉措，讓市場主體感受到有溫度的執法。

2022年，上海市市場監管局將進一步深化包容審慎有溫度的監管。基于促進經濟社會高質量發展的目標，主動滿足市場主體的監管需求，統籌創新預警監管、精準監管、信用監管、社會化監管等方法，實現管得住守底線、管得準放得開、管得好促發展的三重目標，兼顧包容與審慎、秩序與活力、公平與效率。

提升點穴式精準監管水平。2020年上海市市場監管局牽頭開展以韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等為主的農產品綜合整治攻堅行動，四類農產品評價性抽檢合格率由整治前的92.9%上升到98.45%，提高了5.5個百分點。今年，將增強新業態新模式監管規范、合規指引、免罰免強等政策供給，及時研判、預警、處置新領域、新問題。系統開展“啄木鳥體檢式”“會商約談提醒”“培訓教育指導”等多維度服務措施，管早管小治未病。

提升預警監管水平。2021年，市場監管領域數字化成效明顯。食品追溯可查詢數據達11大類44個品種共18億多條。醫療器械唯一標識上傳數據14萬多條。4.2萬多臺電梯接入遠程監測。今年，上海市市場監管局將進一步運用大數據、人工智能、云計算等技術，精準發現問題，精準解決問題，避免問題擴大化，避免小問題積累發酵為重大風險。

加強信用監管。去年，“雙隨機、一公開”涉企抽查全部根據信用等級設置比例，檢查市場主體12.3萬戶次。跨部門抽查近700次，比上年增加1.7倍，多部門開展信用核查6400余次。今年，上海市市場監管局將進一步完善信用體系建設，服務企業高質量發展。根據不同企業的不同信用狀況實行差別化監管措施，對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體正常經營活動的影響;對存在失信行為、風險高的市場主體，增加抽查比例和頻次。完善信用修復機制和救濟渠道，做到便利修復、聯動修復，在信用懲戒中區分輕微違法、偶發違法、企業中個人違法、過失違法等不同情形。

加強社會化監管。推動多方參與，調動各方參與監督監管的積極性、主動性、創造性，提高共建共治水平。(記者劉浩)