浙江出臺持續激發市場主體活力20條舉措 優化市場主體全周期管理服務

2月7日，浙江省市場監管局印發《關于持續激發市場主體活力政策舉措二十條的通知》(以下簡稱《通知》)，以小微企業和個體工商戶為重點，量身定做、精準施策，為市場主體發展送上“及時雨”“定心丸”“新動能”。《通知》突出需求導向，聚焦市場主體發展的實際困難和發展訴求，著眼市場主體發展各環節、各領域，采取改革的辦法破解市場主體生產經營中的堵點痛點，系統集成市場監管部門監管和服務職能，強化與前期政策銜接，全面推動市場活力和社會創造力整體躍遷，壯大市場主體發展根基。

優化市場主體全周期管理服務

極簡審批許可。深化“證照分離”改革2.0版，著力推進照后減證并證;實行低風險食品生產許可告知承諾制，探索將食品經營許可告知承諾制實施范圍擴大到僅從事簡單加工制作、自制飲品等制作工藝簡單的餐飲單位，探索“互聯網+核查”方式提高審批效能;實施準入準營“一件事”改革，分批推動27個企業辦事高頻行業證照集成辦理，實現更多市場主體“準入即準營”。

浙江省舟山市普陀區市場監管局注冊窗口。

便利開辦登記。實施商事主體登記確認制改革，推進“自主申報+信用承諾+智能確認”登記模式，增設標準地址自動核驗功能和遷移“一件事”功能，實現企業注冊登記“零干預”。升級企業開辦“一日辦結”改革，完善銀行預約賬戶在線推送和社保、公積金代扣代繳服務功能，推動公章刻制財政買單政策全覆蓋。鼓勵市場主體電子亮照，推動電子營業執照在政務、商務、金融、網絡交易等領域廣泛使用。

暢通出清渠道。試行歇業備案制度，允許因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的市場主體，自主決定在一定時期內歇業。迭代升級注銷“一網服務”功能，完善證照并銷、破消聯辦、稅務預檢等機制，降低企業退出成本。深化吊銷未注銷企業強制注銷改革試點，加快無效低效市場主體退出，為新設主體騰出發展空間。

推行“多報合一”。整合市場監管部門和其他政府部門需企業報送的信息，優化數據采集共享功能，進一步拓展市場主體年報“多報合一”領域，最大程度減少企業多頭、重復填報。支持杭州、寧波深化“多報合一”改革試點，率先將稅務部門要求企業報送的信息統一通過公示系統填報，并逐步向其他政府部門拓展。

創新融資供給。與人行杭州中心支行共同打造小微主體信用融資服務平臺，推廣運用信用評價體系，探索無感授信、信用秒貸等模式，推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業和個體工商戶。推進知識產權質押登記線上辦理和“承諾制”國家試點，探索集成電路布圖設計、數據知識產權等新型領域質押融資工作，推進知識產權證券化創新。

減輕經營負擔。建立完善涉企違規收費線索發現處置機制，圍繞水電氣公用事業、行政審批中介服務、電子政務平臺、商業銀行等重點領域深入開展涉企收費專項整治，嚴控大宗原料價格非市場因素異常上漲，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等各類價格違法行為。對餐飲住宿業的檢驗檢測經營服務項目實行減半收費。

支持個體工商戶發展。發揮扶持個體工商戶發展聯席會議制度作用，會同有關部門落實降本減負、融資增效、穩崗留工等扶持政策。建立個體工商戶培育庫，加強扶持政策常態化歸集、精準化推送，優化個體工商戶發展監測和跟蹤分析機制，探索構建面向個體工商戶的政策宣傳、信息咨詢、用工、融資等綜合服務體系，加大“個轉企”力度。

深化質量技術全要素精準賦能

提升產業質量水平。深化質量提升行動，滾動實施百個特色產業質量提升項目。實施“千企創牌”計劃，建立質量品牌企業培育庫，培育一批質量獎企業和“品字標”企業。推廣企業首席質量官制度，推動企業導入卓越績效管理模式等先進質量管理方法，推進小微企業質量管理體系認證提升行動。深入開展產業對標達標行動，探索在企業建立標準總師制度，支持企業研制國際、國家標準。

強化質量基礎支撐。優化國家質檢中心、產業計量中心、標準創新基地等公共平臺布局，打造線上線下貫通的質量基礎設施“一站式”服務平臺，進一步提升服務能級，就地就近滿足市場主體質量創新需求。優化“互聯網+檢驗檢測”模式，推動“浙里檢”平臺提質擴面，實現檢驗檢測“一網通辦”，最大程度降低企業送檢成本。

優化專家入企幫扶。探索推行“質量管家”“質量特派員”制度，開設線上線下“質量門診”。推進“優化計量、提質增效”、“百名博士進廠入企”常態化幫扶機制，幫助企業解決市場準入、新產品研發測試、標準創新、質量提升、認證認可、對外貿易等方面的技術難題。優化實驗室開放機制，以非營利方式向企業提供檢測裝備、技術標準、科研成果。

提升市場循環質量。實施“千億引領百億示范”商品市場培育工程，持續深化商品市場“五化”改造，創新省外市場采購浙貨對接機制，營造市場主體創業創新良好經營環境。搭建“山區—市場—終端”扁平化銷售平臺，推動建立“商品市場+合作社+農戶”的共同富裕市場銷售模式。實施“放心消費”提質拓面行動，深化“滿意消費長三角”建設，持續激發市場消費潛力。

促進知識產權全方位創新創造

培育知識產權強企。培育知識產權示范企業、優勢企業，實施規上工業企業發明專利清零計劃，打造一批“鏈主”型領軍企業。推進中小微企業知識產權戰略工程，完善知識產權托管、侵權預警、維權援助公共服務機制。開展知識產權保險試點，健全價值評估、風險分擔和資產處置機制。探索應納稅所得額100萬以下企業專利費用減免自動備案改革。

提升產業專利密度。實施專利優先審查快速預審倍增計劃，拓寬“三大科創高地”知識產權授權通道，專利快速預審周期壓減至5個工作日以內。繪制一批標志性產業鏈“專利圖譜”，培育一批知識產權高價值培育平臺和高價值專利組合。發布山區26縣專利優先審查重點產業、重點企業目錄，建立山區26縣知識產權培優機制。

探索知識產權集中采購制度。推動設立知識產權轉移轉化專項資金，用于購買產業鏈、供應鏈、創新鏈關鍵亟需專利向市場主體免費開放使用。建設專利開放服務平臺，激勵高校院所實施專利開放許可，探索“沉睡專利”專利篩選評價、精準分析匹配、適用專利數據推送等工作。支持重點產業知識產權聯盟建設公共專利池并向中小微企業推廣。

完善數據知識產權制度。建立分級分類的數據知識產權保護基礎性制度和標準規范，率先建立數據知識產權確權、用權、維權全鏈條保護機制，建立健全數據知識產權評估、質押、轉讓、許可等交易形態的線上交易機制。持續迭代升級省數據知識產權公共存證平臺，推動創意、算法、商業方法、人工智能產出物等新型知識產權確權。創新數據融合開放共享機制，構建開放創新體系下的數據知識產權共享、流轉規則，推動產業聯盟數據知識產權向中小微企業開源開放。

構建最嚴保護機制。加強知識產權侵權糾紛行政裁決工作，建立專利行政裁決“簡案快辦”制度，持續開展電商平臺和專業市場知識產權保護專項行動，將知識產權嚴重違法行為納入市場監管嚴重違法失信名單管理。加快國家級知識產權快保護平臺布局，力爭三年內達到15家。設立知識產權保護維權互助基金，構建海外糾紛應對指導快速響應和風險預警機制。嚴厲打擊商標惡意搶注和專利非正常申請行為。

強化市場秩序全過程公正監管

推進競爭政策先行先試。健全公平競爭規則體系，科學設置“紅綠燈”，推行重大政策措施公平競爭審查會審制度，先行開展公平競爭集中審查、獨立審查試點。全面開展產業政策公平競爭審查，試點建立涉企優惠政策目錄清單制，探索實施公平競爭后評估制度。創新制定重點領域專項公平競爭審查規則，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障各類市場主體“一視同仁”享受政策支持。

深化平臺經濟監管創新。完善平臺企業合規管理機制、健康體檢機制，實施平臺企業主體責任清單制度，加強平臺企業和平臺內經營者信用分級分類管理，壓實平臺責任和義務。加強網絡交易違法風險監測預警，完善風險線索閉環處置機制。推動業態模式持續創新，推進網絡直播新業態治理，制定直播電商行業規范標準，全面開展“綠色直播間”創建。強化平臺經濟統計分析制度，推進網絡監管服務示范區創建。

完善新型信用監管機制。推進信用監管“一件事”集成改革，探索建立市場主體個體信用評價與區域、行業總體信用指數相結合的綜合性信用評價機制。深化信用風險分類管理，建立信用承諾管理機制，出臺市場監管領域適用信用承諾事項清單，對低風險主體依法降低監管比例和頻次。依法實施企業經營異常名錄、嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息的信用修復工作，引導企業主動糾正失信行為、重塑良好信用。

建立柔性監管容錯制度。對信用風險低和信用風險一般的企業，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發式監管，在嚴守安全底線前提下，給予企業充足的發展空間;對信用風險高的企業，有針對性地采取嚴格監管措施。依法實施“首違不罰”制度，對首次且未造成明顯后果的違法行為，市場主體及時承諾改正后免予處罰。(記者鄭鐵峰)