營造公平競爭環境更大激發市場活力 持續促進經濟高質量發展

最新數據顯示，全國市場主體總量突破1.5億戶，個體工商戶數量也已突破1億戶，帶動近3億人就業。如果說1億多市場主體是我國經濟發展的底氣、韌性所在，是穩住經濟基本盤的重要基礎，那么營造公平競爭的市場環境就是為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，為促進經濟穩中向好提供有力支撐。

不斷健全公平競爭法律制度

實踐證明，營造公平、高效、有序的市場競爭環境，才能促進各類市場主體更加規范、更具活力、更重創新，實現更高水平、更深層次、更可持續的發展，而健全市場監管長效機制、加強反壟斷反不正當競爭是營造公平競爭市場環境的重要方面。

近年來，隨著數字經濟飛速發展和經濟轉型日益深化，市場競爭日趨激烈，對維護競爭秩序的要求越來越高，迫切需要健全公平競爭法律制度。

我國在健全競爭法律制度方面不斷發力，取得了顯著成效，法律規則越來越豐富，法律體系越來越完備。制定電子商務法，及時修訂反不正當競爭法，加快修訂反壟斷法，發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，制定《禁止濫用市場支配地位暫行規定》《經營者集中審查暫行規定》《網絡交易監督管理辦法》等，近期，中央審定了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，對保護和促進公平競爭作出全面部署，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎。

在上述法律制度中，《中華人民共和國反壟斷法》在保護市場主體尤其中小企業公平競爭、激發市場活力方面具有重要意義。在實施13年后，反壟斷法迎來首次大修。2021年10月19日，反壟斷法(修正草案)提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議，并于10月23日公開向社會征求意見。

此次修法匯聚重要競爭法律成果，將公平競爭審查制度入法，對行政性壟斷問題施以更加嚴格的規制，著重規制行政性壟斷排除、限制中小企業和民營企業公平競爭問題，為億萬市場主體尤其是中小企業和民營企業公平競爭、為市場資源優化配置和激發市場活力，提供了更加有力的制度保障。

依法加大反壟斷反不正當競爭力度

壯大市場主體需要公平競爭市場環境，只有公平競爭才能優勝劣汰、提高生產效率、落實創新驅動、促進科技向善、切實保護消費者利益。

黨的十八大以來，中央圍繞反壟斷、反不正當競爭，作出了一系列重大決策部署，完善公平競爭制度，改革市場監管體制，加強反壟斷監管，推進高標準市場體系建設，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。

中央的決策部署為維護公平競爭市場秩序、營造公平競爭市場環境指明了方向。自去年底以來，我國針對互聯網領域存在的野蠻生長、無序擴張等突出問題，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，依法查處平臺企業壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張，市場公平競爭秩序穩步向好。

需要明確的是，形成公平競爭市場環境需要推動反壟斷、反不正當競爭監管常態化，還需要加強反壟斷、反不正當競爭執法與司法的銜接工作，促進政府、社會和企業三方聯動形成合力。同時，維護公平競爭市場環境，需要健全市場監管長效機制，通過大量增加市場監管編制、提高執法人員專業能力和積極探索競爭案件專業化獨立審判等途徑，賦能反壟斷、反不正當競爭執法司法，強化執法司法力量，為壯大市場主體、激發市場活力提供充分且優質的執法司法保障。

保障公平公正監管和產業政策公平化普惠化

公平的準入、公正的監管，是鳥之兩翼，不可偏廢。《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》指出，要以公正監管促進公平競爭，加快打造市場化法治化國際化的營商環境，力求換來市場活力和釋放社會創造力。

監管的公平公正原則要求政府的監管對各類市場主體一視同仁，建立公平競爭審查工作機制，著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛，依法保護各類市場主體合法權益，確保權利公平、機會公平、規則公平，從源頭上保障各類企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

公平公正監管需要強化競爭政策基礎地位甚至先導地位，強化并落實公平競爭審查制度，加快清理妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，在公平化、普惠化、公益性、向中小企業民營經濟傾斜四個向度優化產業政策;在市場監管領域全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”方式進行;在規范涉企行政檢查和處罰、全面推進監管執法公開中，要著力解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，同時清理規范行政處罰事項，對標準不一等問題及時作出調整規范;將地方政府公平公正監管水平納入中國營商環境評價指標體系，通過公平公正監管為公平競爭加油助力，鼓勵市場主體“千帆競發、百舸爭流”，持續促進經濟高質量發展。