我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡發(fā)展 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育

辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。教育部日前召開“教育這十年”“1+1”系列第五場(chǎng)發(fā)布會(huì)，介紹了黨的十八大以來(lái)義務(wù)教育改革發(fā)展成效。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)義務(wù)教育階段現(xiàn)有20.7萬(wàn)所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬(wàn)名教師，是整個(gè)教育體系當(dāng)中時(shí)間最長(zhǎng)、人數(shù)最多的一個(gè)學(xué)段。2012年—2021年，我國(guó)義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用10年左右的時(shí)間進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。

保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，是義務(wù)教育法的法定要求。數(shù)據(jù)顯示，2012年—2021年，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育

“2012年—2021年財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17萬(wàn)億元增加到2.29萬(wàn)億元，占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓義務(wù)教育工作，全社會(huì)重視支持義務(wù)教育發(fā)展的良好氛圍更加濃厚。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，10年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面進(jìn)一步完善了義務(wù)教育的政策保障體系。

2012年—2021年，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零，長(zhǎng)期存在的輟學(xué)問(wèn)題得到了歷史性解決。連續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，切實(shí)保障殘疾兒童少年平等接受教育的權(quán)利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)95%。2021年，全國(guó)共有特殊教育在校生92萬(wàn)人，比2012年增加了54.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)142.8%。

呂玉剛表示，強(qiáng)化政府責(zé)任，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷健全。2012年—2021年，小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多次提標(biāo)，達(dá)到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元的標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至7000元。“兩免一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及3700萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。

同時(shí)，規(guī)范民辦義務(wù)教育，優(yōu)化公辦民辦結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育基本公共服務(wù)屬性得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。出臺(tái)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

剛性約束政府責(zé)任落實(shí)

為了督促各地各級(jí)政府落實(shí)義務(wù)教育責(zé)任，國(guó)家建立了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定制度，由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室具體組織實(shí)施，2013年啟動(dòng)了國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。經(jīng)過(guò)不懈努力，到2021年年底，全國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位均通過(guò)了國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，這是繼全面實(shí)現(xiàn)“兩基”之后我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的又一個(gè)重要里程碑。

教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭介紹，2013年—2021年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每年組織開展縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。近10年來(lái)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室累計(jì)組織國(guó)家督學(xué)和有關(guān)專家4000多人次參加實(shí)地檢查，幾乎走遍了全國(guó)每個(gè)縣。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，為了鞏固成果、防止水平下滑、督促地方履行責(zé)任，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室建立了每年定期監(jiān)測(cè)復(fù)查制度，并且督促各省份對(duì)地方市縣層層開展監(jiān)測(cè)復(fù)查。通過(guò)開展縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，對(duì)地方各級(jí)政府形成了剛性約束。在教育督導(dǎo)的推動(dòng)下，地方各級(jí)黨委政府對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展普遍高度重視，將其作為民生工程的第一任務(wù)，擺上了黨委政府重要工作日程。

通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，義務(wù)教育“重中之重”地位更加凸顯，“兩基”成果得到了切實(shí)鞏固。2012年—2021年，九年義務(wù)教育鞏固率從91.8%提高至95.4%。特別是中西部的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育普及水平均有了進(jìn)一步提高。

從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡

“雖然推進(jìn)基本均衡發(fā)展取得了明顯成效，但是與黨中央國(guó)務(wù)院要求和人民群眾的期待相比，還是有一些差距，一些深層次問(wèn)題亟待破解。一是經(jīng)費(fèi)保障難度較大，二是辦學(xué)條件仍有缺口，三是教師隊(duì)伍有待加強(qiáng)，四是育人環(huán)境需要改善。”田祖蔭表示。

據(jù)介紹，目前各省份都不同程度面臨教師結(jié)構(gòu)性缺員，存在音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科專任教師配備不足的問(wèn)題。一些地方農(nóng)村教師住宿、工作、生活條件較差，非在編教師待遇普遍較低。教師交流輪崗配套政策不完善，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

隨著縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育工作的重心已經(jīng)由“基本均衡”轉(zhuǎn)到了“優(yōu)質(zhì)均衡”上來(lái)。田祖蔭表示，與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，核心是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更”，即全面發(fā)展的理念更鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高、教師隊(duì)伍更強(qiáng)、人民群眾更滿意。

為了確保優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作有序推進(jìn)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室已部署各地編制了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的工作規(guī)劃。接下來(lái)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，著力推出一批先進(jìn)典型，為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展樹立新的標(biāo)桿，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。同時(shí)，對(duì)各地縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況每年定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化政府責(zé)任，確保均衡發(fā)展水平不滑坡。

數(shù)據(jù)：

全國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2020年，全國(guó)小學(xué)校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435，降幅近40%;初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319，降幅近42%。

聲音：

下一步，我國(guó)義務(wù)教育工作的重心要由“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”上來(lái)，主要是通過(guò)“四個(gè)化”來(lái)縮小“四個(gè)差距”。具體來(lái)說(shuō)，以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快縮小區(qū)域教育差距;以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距;以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際教育差距;以推進(jìn)教育關(guān)愛(ài)制度化為重點(diǎn)，加快縮小群體教育差距。——教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛