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從教育均衡著手破解“就近入學”難題實現教育均衡教育公平

來源：廣州日報時間：2022-02-10 15:04:59

記者8日從教育部了解到，教育部2022年工作要點提出，推進義務教育優質均衡發展。其中提到，全面落實免試就近入學全覆蓋和“公民同招”，指導各地完善學校劃片政策。

誰都知道，義務教育階段實行免試就近入學好處多多。于孩子而言，就近入學減輕孩子上學負擔，保障孩子安全;提升家校合作有效性，裨益孩子教育;避免“新型留守兒童”出現，增進孩子幸福。于家長而言，就近入學減輕擇校焦慮，減少教育支出。于社會而言，免試就近入學，有助實現教育均衡、教育公平。

知道是一回事，認可并接受又是另一回事。免試就近入學之難，有目共睹。僅從政策法規層面觀察，不難發現，這一議題得到法律認可至今，已經過去很多年。1986年實施的義務教育法規定：“地方各級人民政府適當設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。”20年后，2006年修訂的義務教育法，在“就近入學”前面加掛“免試”字樣。至此，“免試就近入學”這一說法定型。到了近年，這6個字幾乎年年被提及。

知易行難，事必有因。免試就近入學遇冷，擇校熱高燒不退，原因并不復雜，就是因為教育不均衡，義務教育學校有名校與非名校之別。即便免試就近入學政策施行多年，家長們的“擇校游戲”仍然玩得不亦樂乎，只不過難度更大了、級別更高了，不是普通家長可以玩得動——在“分數擇校”和“關系擇校”之路被堵死的情形下，“金錢擇校”成為華山一條道，從擇校變成擇學區，殊途同歸。此等情勢下，再多的禁令，不過是揚湯止沸。

破除義務教育擇校問題，著眼點、著力點都在教育均衡上，舍此別無他途。致力教育均衡，必須疏堵結合、抑揚并舉。所謂“抑”，就是通過打破優秀生源“虹吸效應”，逐漸淡化義務教育階段名校的光環，將義務教育法中“不得將學校分為重點學校和非重點學校”之規定落到實處，不但名義上不分重點與非重點，實質上也不存在。擇校其實就是“擇師”，因此，有些地區通過淡化教師校籍、強制教師交流等形式解難題，不失為可行之舉。

所謂“揚”，就是要提升薄弱學校。當初，正是政策和資源傾斜——打造各級“示范學校”就是其中的典型做法——使個別學校一步步成為名校，為日后的擇校熱埋下伏筆。今天，改造和提升薄弱學校，也要通過這種方式，給這些學校“開小灶”，激發其內生動力，讓其盡快強起來，逐步縮小與名校之間的落差。糧草到位了，馬兒也就有勁跑起來。這在經濟社會發展已達到較高水平的今天，應該不是難事。

免試就近入學，既要在形式上確保全覆蓋，也要在實質上保障教育公平，杜絕義務教育階段出現擇校現象。(練洪洋)

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