“重心下移”激活二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力 樹(shù)立“自主辦院”治理新理念

作為高校治理的重要組成部分，二級(jí)學(xué)院治理不僅是高等教育改革與發(fā)展的重要主題，也是當(dāng)前高校治理的熱點(diǎn)之一。基于目前部分高校二級(jí)學(xué)院存在治理理念滯后、黨政二元結(jié)構(gòu)難以耦合、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力矛盾、配套制度不健全、監(jiān)督保障難以發(fā)揮實(shí)效等問(wèn)題，近年來(lái)，北京師范大學(xué)在借鑒世界一流大學(xué)有關(guān)二級(jí)學(xué)院治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)管理重心下移、賦予二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)、完善“四位一體”的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、落實(shí)監(jiān)督保障措施等方式，初步形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、多元共治、運(yùn)行有效的二級(jí)學(xué)院治理體系。

樹(shù)立“自主辦院”的治理新理念

將二級(jí)學(xué)院作為高校治理的重要主體。學(xué)校明確了和二級(jí)學(xué)院在行政管理、科研、教學(xué)等方面的權(quán)力及職能邊界，在工作方式上減少對(duì)二級(jí)學(xué)院的管控，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、服務(wù)咨詢、監(jiān)督保障等作用，而且注重引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院確立“自主辦院”的基本理念。在二級(jí)學(xué)院對(duì)高校、政府部門(mén)、社會(huì)中介組織等的角色定位、職能邊界有清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要求二級(jí)學(xué)院不斷調(diào)整與完善行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間的關(guān)系，既注重治理結(jié)構(gòu)的扁平化，各治理主體的分權(quán)、共治與制衡，又關(guān)注各治理主體責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一、溝通協(xié)調(diào)等治理能力的提升。把學(xué)院自律、增強(qiáng)自主辦學(xué)能力與師生員工等的評(píng)價(jià)、監(jiān)督密切結(jié)合起來(lái)，避免“一放就亂、一管就死”等傳統(tǒng)問(wèn)題的產(chǎn)生。

規(guī)范二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校在系統(tǒng)分析各個(gè)二級(jí)學(xué)院辦院歷史、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展定位等基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建了包括價(jià)值追求、主體構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理方式等要素在內(nèi)完整的學(xué)校及二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，并以此為依據(jù)，不斷提升各二級(jí)學(xué)院治理主體的規(guī)劃、協(xié)商、處理問(wèn)題等方面的能力。針對(duì)師生員工反映強(qiáng)烈、治理難度大、易出現(xiàn)管理漏洞的領(lǐng)域，明確要求二級(jí)學(xué)院強(qiáng)化制度規(guī)范，并從機(jī)構(gòu)設(shè)置上明晰職能分工、人員配置等，確保二級(jí)學(xué)院治理的順利進(jìn)行。

把人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究及制度建設(shè)放在首位。基于二級(jí)學(xué)院治理是一個(gè)建立及完善制度規(guī)范、逐步形成新的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程，二級(jí)學(xué)院將人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究視為學(xué)院工作的重中之重，并以此為中心，不斷加大力度健全相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、完善制度規(guī)范。如，進(jìn)一步明確學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，完善其中的各項(xiàng)規(guī)范程序，明晰對(duì)成員進(jìn)行必要的制度約束等，保障二級(jí)學(xué)院中心工作更好地完成。

健全“職責(zé)清晰”的制度保障體系

進(jìn)一步明確章程的法律地位、完善其內(nèi)容。學(xué)校邀請(qǐng)有關(guān)專家、校院領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)學(xué)院師生代表等，在深入理解《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，全面完善章程內(nèi)容，對(duì)其中二級(jí)學(xué)院治理目標(biāo)、組織構(gòu)架、核心工作、人員設(shè)置等進(jìn)行充分論證，既明確學(xué)校與二級(jí)學(xué)院的關(guān)系、學(xué)校應(yīng)提供的支持與幫助，又厘清二級(jí)學(xué)院的角色及職能定位、內(nèi)部各個(gè)群體的權(quán)責(zé)與義務(wù)，等等。

進(jìn)一步完善二級(jí)學(xué)院的制度體系。基于個(gè)別二級(jí)學(xué)院章程、相關(guān)委員會(huì)、有關(guān)制度實(shí)施細(xì)則缺失等問(wèn)題，學(xué)校提出要有效支持人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等工作，就迫切需要細(xì)化二級(jí)學(xué)院章程，并進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力、健全各個(gè)委員會(huì)、完善各項(xiàng)規(guī)章制度。逐步形成以學(xué)院章程為基本準(zhǔn)則，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明晰、制度規(guī)范合理、可操作性強(qiáng)、師生員工廣泛認(rèn)同的完整的二級(jí)學(xué)院治理制度體系。

健全激勵(lì)制度，強(qiáng)化學(xué)院間合作、學(xué)科交叉融合。學(xué)校引導(dǎo)并支持學(xué)院之間，以及一級(jí)學(xué)科內(nèi)、不同學(xué)科間的資源整合、平臺(tái)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)共享，重視在學(xué)科建設(shè)、重大項(xiàng)目研究中的學(xué)科交叉與融合，以及各種資源的統(tǒng)籌使用、協(xié)調(diào)發(fā)展。如，通過(guò)增加學(xué)校激勵(lì)制度，引領(lǐng)相關(guān)學(xué)科集中、研究領(lǐng)域集群、研究課題集成等形成協(xié)同創(chuàng)新的科研機(jī)制;通過(guò)設(shè)立二級(jí)學(xué)科合作的“研究院”“攻關(guān)團(tuán)隊(duì)”等一體化的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建學(xué)院間學(xué)術(shù)研究的新高地;通過(guò)“系統(tǒng)平臺(tái)—共同體合作”等模式形成促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)的有效途徑，等等。

構(gòu)建“四位一體”的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)

“四位一體”指由黨支部所代表的政治權(quán)力、院長(zhǎng)及行政班子所代表的行政權(quán)力、教授等所代表的學(xué)術(shù)權(quán)力、教職工和學(xué)生所代表的民主權(quán)力所組成的二級(jí)學(xué)院權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。優(yōu)化二級(jí)學(xué)院權(quán)力結(jié)構(gòu)，既要充分發(fā)揮各個(gè)權(quán)力主體的作用，又要實(shí)現(xiàn)相互之間的協(xié)調(diào)與制衡。

堅(jiān)持黨支部在二級(jí)學(xué)院治理中的政治核心地位。黨支部強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，在具體事務(wù)管理中，既支持院長(zhǎng)等行政班子成員在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展工作，又通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)、支部會(huì)等途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)院長(zhǎng)行政權(quán)力的監(jiān)督。

保證院長(zhǎng)及行政領(lǐng)導(dǎo)班子在二級(jí)學(xué)院治理中的行政主體地位。基于部分高校二級(jí)學(xué)院中存在的黨政二元結(jié)構(gòu)難以耦合、院長(zhǎng)與書(shū)記存在矛盾等問(wèn)題，學(xué)校在堅(jiān)持黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，注重完善行政管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)范，既保障黨支部成員、師生員工的知情權(quán)，又使院長(zhǎng)等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠自主決策、創(chuàng)新性地開(kāi)展相關(guān)工作。

發(fā)揮教授治學(xué)的主導(dǎo)作用。基于以教授為代表的學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)院治理中的重要作用，學(xué)校要求二級(jí)學(xué)院的章程及相關(guān)制度中應(yīng)明確教授治學(xué)的重要性，明晰黨支部、行政在治學(xué)方面的權(quán)責(zé)、工作職能及邊界，保證教授治學(xué)在學(xué)科建設(shè)、博士碩士點(diǎn)評(píng)估、學(xué)位授予、職稱評(píng)審、學(xué)術(shù)交流等方面的決策權(quán)、決定權(quán)。既維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力，又為具體的學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)及相關(guān)工作提供支持與服務(wù)，保障學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等在學(xué)院治理中作用的發(fā)揮。

保障師生員工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。學(xué)校要求二級(jí)學(xué)院完善相關(guān)規(guī)章制度，如定期召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)、完善“三重一大”決策程序等，同時(shí)及時(shí)更新學(xué)院網(wǎng)站信息，公布涉及學(xué)院發(fā)展的重大事務(wù)及關(guān)系師生生活等重要事項(xiàng)，并從制度上明確師生員工對(duì)黨支部的政治權(quán)力、院長(zhǎng)等的行政權(quán)力、教授等的學(xué)術(shù)權(quán)力的履行狀況進(jìn)行監(jiān)督與反饋。

暢通“多元主體”的監(jiān)督反饋渠道

拓寬監(jiān)督渠道，加大信息公開(kāi)。以章程為依據(jù)，學(xué)校各二級(jí)學(xué)院不斷完善各項(xiàng)檢查、評(píng)價(jià)與督導(dǎo)制度，補(bǔ)充完善教職工、學(xué)生等參與相關(guān)事務(wù)的主要內(nèi)容、議事程序、途徑方法等細(xì)則，明晰師生權(quán)力的職責(zé)與邊界，同時(shí)，加大辦院信息公開(kāi)力度，使高校、政府部門(mén)、社會(huì)組織、師生員工、學(xué)生家長(zhǎng)等全面了解辦院信息，更好地參與二級(jí)學(xué)院治理。

注重提升各個(gè)治理主體的監(jiān)督、反饋能力。通過(guò)多種形式、設(shè)立多種活動(dòng)不斷提升師生員工參與二級(jí)學(xué)院事務(wù)的意愿及能力、激發(fā)他們參與的積極性，關(guān)注師生員工對(duì)二級(jí)學(xué)院發(fā)展定位、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、科研創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐等方面提出的意見(jiàn)及建議，注意疏通師生員工與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員之間的關(guān)系，保證師生的評(píng)價(jià)與監(jiān)督能夠發(fā)揮作用、達(dá)到最佳效果。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，北師大不僅注重管理重心下移，平衡二級(jí)學(xué)院內(nèi)外利益相關(guān)者的權(quán)力義務(wù)、職能邊界，而且關(guān)注協(xié)調(diào)好二級(jí)學(xué)院內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建扁平、分權(quán)、制衡型的治理體系，為真正形成“宏觀有序、微觀搞活”校院兩級(jí)治理的良好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(作者楚江亭系北京師范大學(xué)學(xué)校特色發(fā)展與實(shí)驗(yàn)研究中心主任，李彥青系北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生;本文系2019年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展教育體系研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：19JZD046)