我國(guó)基礎(chǔ)教育歷史性地解決“有學(xué)上”問(wèn)題 一系列體制機(jī)制障礙正在得到破解

“經(jīng)過(guò)5年努力，我國(guó)在義務(wù)教育全面普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了義務(wù)教育鞏固水平和學(xué)前教育、高中階段教育普及水平，全國(guó)共有中小學(xué)(幼兒園)51萬(wàn)所、在校(園)生2.26億人，即將圓滿完成中央確定的收官任務(wù)，基礎(chǔ)教育歷史性地解決了‘有學(xué)上’問(wèn)題，教育公平實(shí)現(xiàn)了新跨越，正在向更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾‘上好學(xué)’的愿望邁進(jìn)。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛說(shuō)。12月10日，教育部召開(kāi)第四次“教育2020‘收官’系列新聞發(fā)布會(huì)”，介紹了“十三五”以來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的情況。

20萬(wàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零

呂玉剛介紹，教育部強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)工作，截至今年11月30日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人，其中20萬(wàn)名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，為實(shí)現(xiàn)2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在學(xué)前教育方面，連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化學(xué)前教育公益普惠方向，推動(dòng)各地大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，加大對(duì)普惠性民辦園扶持力度。依法依規(guī)開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，全國(guó)已完成配套園整改1.95萬(wàn)所，新增普惠性學(xué)位400多萬(wàn)個(gè)，有效緩解了“入園難、入園貴”問(wèn)題。經(jīng)各地測(cè)算，今年全國(guó)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)85%的普及目標(biāo)和80%的普惠目標(biāo)。

“在普通高中方面，即將實(shí)現(xiàn)基本普及。”呂玉剛說(shuō)，2017年，我國(guó)組織實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，并與10個(gè)普及水平較低的中西部省份簽署普及攻堅(jiān)備忘錄。中央設(shè)立專項(xiàng)資金，加大普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)支持中西部省份貧困地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件。截至2019年年底，全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)89.5%，比2015年提高2.5個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)已有28個(gè)省份高中階段教育毛入學(xué)率超過(guò)90%，其余3個(gè)省份今年也將實(shí)現(xiàn)90%的普及目標(biāo)。由此，今年全國(guó)及各省份高中階段教育毛入學(xué)率均能夠?qū)崿F(xiàn)90%的普及目標(biāo)。

另外，教育部還連續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，中央財(cái)政大幅提高特殊教育投入，今年全國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)95%以上。

基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)有新突破

5年來(lái)，教育部在解決基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)方面有了新的突破，全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)98.6%，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋。

大力推進(jìn)“公民同招”改革，全面建立公民辦義務(wù)教育學(xué)校一視同仁、互不享有特權(quán)的招生入學(xué)機(jī)制，促進(jìn)了公民辦學(xué)校公平發(fā)展，促進(jìn)營(yíng)造良好教育生態(tài)。堅(jiān)持“兩為主、兩納入”，健全以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，切實(shí)保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，全國(guó)85.3%的義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀(含政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位)。

面對(duì)學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，教育部出臺(tái)“減負(fù)三十條”，明確學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭、政府四方責(zé)任，構(gòu)建了系統(tǒng)化的減負(fù)體系;全面清理規(guī)范面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)，由105項(xiàng)減至35項(xiàng)，更加注重體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向;開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，共摸排整治40萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除

“城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額已經(jīng)基本消除。”呂玉剛說(shuō)，“十三五”期間，教育部實(shí)施了消除義務(wù)教育大班額計(jì)劃。截至2019年底，全國(guó)義務(wù)教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，比2015年下降了10.1、4.8個(gè)百分點(diǎn)，提前一年完成基本消除大班額(控制在5%以內(nèi))的目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，指導(dǎo)各地實(shí)施消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，全國(guó)普通高中大班額比例比2015年下降了17.91個(gè)百分點(diǎn)。

呂玉剛介紹，“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。以中西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校為重點(diǎn)，大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。截至2019年底，全國(guó)30.9萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的99.8%;全國(guó)小學(xué)、初中、普通高中接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例分別為98.43%、99.07%、98.67%;全國(guó)95.3%的縣通過(guò)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。

破解體制機(jī)制障礙

“十三五”期間，我國(guó)教育綜合改革取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)期困擾教育健康發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙正在得到破解。

首先是為中小學(xué)校“松綁”。對(duì)于中小學(xué)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，教育部切實(shí)落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，為保障中小學(xué)教育教學(xué)自主權(quán)、擴(kuò)大人事工作自主權(quán)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)提供了有力政策保障，促進(jìn)了改革與發(fā)展的深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，為全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)設(shè)了良好制度環(huán)境。

另外，為了克服我國(guó)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期存在的“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向，教育部在“指揮棒”上做文章，發(fā)布了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》部署，從縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量3個(gè)層面，系統(tǒng)構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，深化中考改革，推動(dòng)建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式。堅(jiān)持教考科學(xué)銜接，取消中考考試大綱，嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)命題，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)定考”。組織開(kāi)展中考命題評(píng)估，加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一命題，有效引領(lǐng)全面發(fā)展素質(zhì)教育。記者 樊未晨