提高公辦中小學(xué)活力具有重要意義 顯示出更強(qiáng)吸引力和發(fā)展活力

日前，教育部發(fā)布了2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況的報(bào)告。報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，除中等職業(yè)學(xué)校外，民辦小學(xué)、初中和普通高中的學(xué)校數(shù)量及在校學(xué)生人數(shù)都實(shí)現(xiàn)了不同程度增長(zhǎng)。結(jié)合歷年數(shù)據(jù)，可以清晰看到這一趨勢(shì)已延續(xù)10余年之久。相較于公辦中小學(xué)，民辦中小學(xué)在校生數(shù)量增長(zhǎng)較快，顯示出更強(qiáng)吸引力和發(fā)展活力，公辦學(xué)校活力則相對(duì)不足。

由于相關(guān)政策調(diào)整不到位，客觀上造成公辦學(xué)校活力不足。具體來說，一是經(jīng)費(fèi)撥付程序缺乏績(jī)效考核，難以形成責(zé)任壓力，難以激發(fā)公辦學(xué)校活力。二是公辦學(xué)校管理主體層級(jí)差異，造成學(xué)校間不均衡，形成負(fù)向攀比而缺少活力。三是政府與公辦學(xué)校之間責(zé)權(quán)邊界不清，抑制了學(xué)校活力。四是評(píng)價(jià)過度單一集中，主要是看升學(xué)率，導(dǎo)致包括公辦學(xué)校在內(nèi)的中小學(xué)無法展示活力。

當(dāng)前教育的主要矛盾是人民對(duì)美好教育的向往與教育發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾。人們向往的美好教育是優(yōu)質(zhì)的、公平的、多樣化的教育。“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，人們對(duì)美好教育的需求將更加強(qiáng)烈，美好教育也將在國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更顯著的支撐作用。對(duì)激活公辦學(xué)校活力的關(guān)注和討論，應(yīng)置于這一宏觀背景下。在“十三五”即將收官、“十四五”行將開啟新局的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境，讓公辦學(xué)校擔(dān)起“人民滿意的教育”重任，具有重要價(jià)值和意義。

筆者認(rèn)為，公辦學(xué)校能否在解決教育的數(shù)量與質(zhì)量矛盾、供給與需求矛盾、效率與公平矛盾3個(gè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，是衡量公辦學(xué)校是否有效激活的主要標(biāo)準(zhǔn)。公辦學(xué)校與政府間現(xiàn)有關(guān)系決定了激發(fā)公辦學(xué)校活力的責(zé)任主體是各級(jí)政府。各級(jí)政府應(yīng)確立教育發(fā)展的整體平衡觀，將公辦學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)教育平衡而又充分發(fā)展的教育供給主體之一，整體全面地發(fā)展各級(jí)各類教育，協(xié)調(diào)好政府與學(xué)校、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校、權(quán)利與責(zé)任、投入與績(jī)效等各方面關(guān)系。

對(duì)于公辦學(xué)校來說，也要應(yīng)需而變，激發(fā)活力。首先，要明確定位。公辦學(xué)校在世界各國(guó)的基本定位都是履行社會(huì)的基本公共服務(wù)職責(zé)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公立學(xué)校要堅(jiān)守屬于社會(huì)基本公共服務(wù)“保底”職能，將教育底部做平做大做厚，將現(xiàn)有的類似樹根狀分布的底部公立學(xué)校優(yōu)化為所有公立學(xué)校中至少80%以上的底線是平的。這個(gè)“底”越厚實(shí)，就越有利于保障教育公平與社會(huì)穩(wěn)定。

全國(guó)教育發(fā)展不充分、活力不足、面積最大的部分，依然是義務(wù)教育階段的薄弱學(xué)校，這部分基本都是公辦學(xué)校，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校。激活并改造提升它們是實(shí)現(xiàn)教育平衡與充分發(fā)展所必須攻克的難關(guān)，需要對(duì)薄弱校在管理、評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教師質(zhì)量、辦學(xué)水平等方面采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施，促進(jìn)這些學(xué)校自主提升。

其次，減少管理主體的層級(jí)，應(yīng)把公辦學(xué)校變得更加“扁平”作為長(zhǎng)期目標(biāo)，可通過減少層級(jí)為激發(fā)活力、實(shí)現(xiàn)平衡創(chuàng)造更適宜的體制條件。我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行以縣為主的體制多年，基層學(xué)校管理的層級(jí)多是導(dǎo)致不均衡的體制性原因，筆者認(rèn)為有必要減少縣級(jí)以下學(xué)校管理的行政層級(jí)，改變現(xiàn)行“縣局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校—農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”的垂直式分包分管模式，撤銷中心學(xué)校的行政管理職能。無論學(xué)校大小，由縣教育局在人事、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、信息發(fā)布上直接與學(xué)校聯(lián)系，將管理功能的重心下放到學(xué)校內(nèi)部，讓學(xué)校成為一個(gè)職能相對(duì)完善的教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)組織。

此外，可探索建立多方參與、具有平衡性的教育治理體系，同時(shí)推廣增值評(píng)價(jià)。作為一種相對(duì)而言更加綜合的評(píng)價(jià)，增值評(píng)價(jià)可將義務(wù)教育鞏固率、義務(wù)教育均衡、開齊開足課程等納入考核范圍。對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)而非幾次考試的絕對(duì)分值進(jìn)行評(píng)價(jià)，可在最大范圍內(nèi)激發(fā)普通學(xué)校教師的積極性，更好滿足學(xué)生多樣性需求，從而提高公辦學(xué)校對(duì)學(xué)生的包容性和吸引力。

(作者儲(chǔ)朝暉 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員)