完善法制體系 織牢靈活就業(yè)人員保障網(wǎng)加大特定人群保障

近年來(lái)，我國(guó)靈活就業(yè)比重逐年上升，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上扮演著日益重要的角色。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)2億。值得注意的是，由于靈活就業(yè)人員的數(shù)量不斷增多，靈活就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題也不斷突出，完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)體系迫在眉睫。

靈活就業(yè)包括快遞、外賣、群眾演員、網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、文案寫手等。截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員達(dá)到2億人。其中，從事主播及相關(guān)行業(yè)人員達(dá)160多萬(wàn)人，較2020年增長(zhǎng)了近3倍。

社會(huì)保障水平偏低

“針對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)者的調(diào)查樣本顯示，75%左右的靈活就業(yè)人員為農(nóng)民工，這些人多數(shù)被排除在職工社會(huì)保險(xiǎn)之外，只能參加居民社會(huì)保險(xiǎn)。僅有16%簽訂正規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，但亦未平等享受到應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障不足問(wèn)題亟待解決。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，隨著近年來(lái)靈活就業(yè)人員規(guī)模的迅猛增長(zhǎng)，現(xiàn)行制度已不能滿足靈活就業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需求。

據(jù)鄭功成介紹，以2020年為例，當(dāng)年全國(guó)就業(yè)人員7.5億人，其中第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占76.4%，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)者(不含退休人員)不到3.3億人(靈活就業(yè)人員參保無(wú)數(shù)據(jù))，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)者為3.4455億人(含靈活就業(yè)人員4751萬(wàn)人)。這意味著，2億多從業(yè)者多數(shù)參加的是繳費(fèi)偏低、保障水平有限的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2021年，一些地方的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均年繳費(fèi)僅為400元，人月均養(yǎng)老金僅107元，養(yǎng)老保障水平堪憂;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保繳費(fèi)額為280元/人年，醫(yī)保待遇明顯低于職工醫(yī)保，靈活就業(yè)人員疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重。

北京、杭州、成都的調(diào)查樣本顯示，新業(yè)態(tài)從業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)(均含職工與居民保險(xiǎn))參保率分別為70%、85%左右。這表明，部分靈活就業(yè)人員處于未保、漏保、斷保狀態(tài)，有的由于“人戶分離”等原因難以真正享受居民醫(yī)保待遇。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前靈活就業(yè)群體在社會(huì)保障方面還面臨著缺乏全面準(zhǔn)確的登記和統(tǒng)計(jì)、難以認(rèn)定雇傭關(guān)系，以及參與社保比例過(guò)低等問(wèn)題。此外，現(xiàn)在靈活就業(yè)人員參保意識(shí)相對(duì)薄弱，存在“無(wú)所謂參不參保”和 “不知在何處參保”的問(wèn)題。

加大特定人群保障

為了切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，安徽省近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》。該通知明確，從今年7月1日起，放開(kāi)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)保的戶籍限制，完善參保政策，改進(jìn)參保服務(wù)，優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，提高參保質(zhì)量，更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的各項(xiàng)基本醫(yī)保權(quán)益。

實(shí)際上，自2020年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門先后發(fā)布了鼓勵(lì)和推動(dòng)靈活就業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件和政策，靈活就業(yè)數(shù)字化和靈活就業(yè)保障被重點(diǎn)提及。去年10月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步豐富人身保險(xiǎn)產(chǎn)品供給的指導(dǎo)意見(jiàn)》，專門提到要加大特定人群保障力度，充分考慮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)適合的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和各類意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供多元化定制服務(wù)。

今年3月初，靈活就業(yè)人員再迎政策利好。3月4日，銀保監(jiān)會(huì)、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》，針對(duì)新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。

具體到保險(xiǎn)領(lǐng)域，上述通知從創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房租賃、子女教育、健康服務(wù)、養(yǎng)老保障等幾方面對(duì)保險(xiǎn)公司提出要求。涵蓋的險(xiǎn)種范圍非常廣泛，涉及雇主責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、出租人責(zé)任險(xiǎn)、承租人責(zé)任險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、新市民子女學(xué)幼險(xiǎn)、子女升學(xué)補(bǔ)助金保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、教育機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、普惠性學(xué)前教育責(zé)任險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

社保體系亟待創(chuàng)新

目前，我國(guó)雖已初步建立起社會(huì)保障的法制框架體系，但仍有一些不完善之處。現(xiàn)行的有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)缺乏必要的針對(duì)性，不利于保護(hù)靈活就業(yè)人員相關(guān)權(quán)益，在實(shí)踐中很難落到實(shí)處。

業(yè)內(nèi)專家呼吁，要把靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題上升到法律層面，讓靈活就業(yè)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)有法可依。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和靈活就業(yè)群體的特點(diǎn)，制定適合靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)體系，明確規(guī)定靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員劉戈表示，新就業(yè)形態(tài)的變化客觀上還需要制度創(chuàng)新，目前實(shí)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)和靈活就業(yè)方式無(wú)法契合。靈活就業(yè)不是特殊情況下的權(quán)宜之計(jì)，這需要相關(guān)部門在社保兜底的制度創(chuàng)新上有所作為。是否可以創(chuàng)立針對(duì)靈活就業(yè)人群的社保方式，在參保金額、繳費(fèi)方式、國(guó)家補(bǔ)貼等方面作出專門設(shè)計(jì)，以更加適應(yīng)靈活就業(yè)人員的需求，需要進(jìn)行新的探索。

鄭功成表示，首先，要與時(shí)俱進(jìn)地賦予社會(huì)保險(xiǎn)制度新的內(nèi)涵。關(guān)鍵是要淡化傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的人格從屬性，強(qiáng)化靈活就業(yè)的經(jīng)濟(jì)從屬性，將社會(huì)保險(xiǎn)視為所有勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，而不僅是傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的法定權(quán)益，以統(tǒng)一的職工保險(xiǎn)為目標(biāo)，向靈活就業(yè)人員全面擴(kuò)展。其次，應(yīng)加快修訂社會(huì)保險(xiǎn)法與工傷、失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，盡快制定醫(yī)療保障法與養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，明確這些制度面向包括靈活就業(yè)在內(nèi)的所有勞動(dòng)者并統(tǒng)一實(shí)施，同時(shí)明確用工單位或平臺(tái)企業(yè)的法定義務(wù)，同步強(qiáng)化就業(yè)主管部門的勞動(dòng)監(jiān)察責(zé)任。(袁芳)

聲音：

靈活就業(yè)突破了傳統(tǒng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策約束，使得現(xiàn)行法律法規(guī)政策的適用范圍及其效力被弱化，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)來(lái)明確用人單位的相應(yīng)責(zé)任，確保靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不受損害，根據(jù)勞動(dòng)者的工作穩(wěn)定狀況和社保需求，對(duì)社保項(xiàng)目進(jìn)行分類處置。——中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成