浙江溫州出臺助推市場主體穩(wěn)進提質(zhì)20條措施 持續(xù)優(yōu)化準入準營環(huán)境

4月24日，浙江省溫州市市場監(jiān)管局印發(fā)《激發(fā)市場主體活力促進穩(wěn)進提質(zhì)的若干措施》，以小微企業(yè)和個體工商戶為重點，量身定制、精準施策，為市場主體發(fā)展送上“及時雨”“定心丸”“新動能”。

溫州市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，按照2022年市政府工作報告提出的“千方百計幫扶市場主體”要求，市場監(jiān)管部門重點圍繞培育市場主體活力和穩(wěn)健發(fā)展靶向施策、精準發(fā)力，讓惠企利好、走心服務(wù)直接惠及市場主體。此次出臺的《穩(wěn)進提質(zhì)20條》突出需求導(dǎo)向、著眼市場主體發(fā)展各環(huán)節(jié)、全周期，集成市場監(jiān)管部門優(yōu)準入、促創(chuàng)新、增動能、拓渠道、減負擔、護秩序等監(jiān)管服務(wù)職能，進一步激發(fā)市場主體活力，為廣大市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶添活力、加動力，全力促進市場主體穩(wěn)進提質(zhì)。

持續(xù)優(yōu)化準入準營環(huán)境

打造極簡登記模式。深化“易企辦”平臺建設(shè)，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”智能化水平，打造企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”升級版。全面實施市場主體準入準營“一件事”改革，推進照后減證，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)辦事高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”。

實行承諾容缺受理。對不涉及前置許可的行政審批事項，申請人提交的申請材料基本符合登記要求的，在部分非要件申請材料需要完善和補充時，經(jīng)申請人書面承諾補齊申請材料，登記機關(guān)予以先行受理。

推進“一照/證多址”改革。允許符合條件的企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所(經(jīng)營場所)的地址，免于分支機構(gòu)登記。對部分市場監(jiān)管領(lǐng)域高頻辦理的經(jīng)營許可證，允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)，分支機構(gòu)地址加載于開辦企業(yè)的經(jīng)營許可證即可，免于單獨辦理相關(guān)許可證。

試行有限度自由經(jīng)營。對指定時間和指定范圍內(nèi)利用個人(或家庭)技能謀生的傳統(tǒng)手工藝、時尚創(chuàng)意、新興科技、特色餐飲、地方特產(chǎn)、文藝表演、網(wǎng)紅商鋪、便民服務(wù)等8大類行業(yè)的個體工商戶，試行豁免登記。

推行“多報合一”。拓展市場主體年報“多報合一”合并事項范圍，全面推行市場主體數(shù)據(jù)“一口填報、信息共享”，著力推動年報數(shù)據(jù)在相關(guān)部門間無障礙流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)商事主體年報數(shù)據(jù)同源，減輕市場主體填報負擔。

擴大電子證照多維應(yīng)用。以電子營業(yè)執(zhí)照為主體資格證明，以電子印章簽章為主體行為確認，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)、公共服務(wù)和商務(wù)等領(lǐng)域的綜合運用。

推行歇業(yè)備案制度。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力的市場主體，在與雇工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項后，允許按規(guī)定、按程序進行歇業(yè)。

主動打好市場監(jiān)管服務(wù)組合拳

加強質(zhì)量品牌建設(shè)。深入實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，扎實推進質(zhì)量提升三年行動計劃、制造業(yè)“騰籠換鳥”質(zhì)量攻堅行動，爭創(chuàng)全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。構(gòu)建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，2022年打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺13個、服務(wù)企業(yè)1000家以上，建成品牌服務(wù)指導(dǎo)站10家以上。實施“溫州制造”品牌賦能計劃，著力培育中國質(zhì)量獎種子選手，進一步完善“品字標”品牌培育體系。

深化標準賦能。推進“兩個健康”國家標準立項研制，支持本地龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主導(dǎo)、參與數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、低碳等領(lǐng)域標準建設(shè)。深入開展龍港國家城市標準化綜合試點和泰順中華蜜蜂“三產(chǎn)融合+精準幫扶”國家級標準化示范區(qū)建設(shè)。深化“對標達標”提升行動，2022年新增“品字標”企業(yè)50家、對標達標企業(yè)100家、“浙江制造”標準30項。

加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。推進中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，支持開展專利托管服務(wù)，為2000家以上企業(yè)提供專利托管服務(wù)。探索推廣知識產(chǎn)權(quán)保險制度，力爭2022年知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資突破100億元。深化“一區(qū)三園”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動高價值專利、集體商標、地理標志證明商標培育和運用轉(zhuǎn)化。

提供計量檢測認證“一站式”公共服務(wù)。緊貼“互聯(lián)網(wǎng)+、新材料、生命健康”三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)對計量工作的需求，持續(xù)推進社會公用計量標準改造升級，實施高能級計量標準建設(shè)。圍繞我市汽車摩托車零部件、鞋革和泵閥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃籌建新的省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，推動高水平計量應(yīng)用技術(shù)研究和服務(wù)。大力推進小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，2022年完成質(zhì)量管理體系導(dǎo)入小微企業(yè)120家、培育企業(yè)1200家。

助力食藥產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展。以服務(wù)“中國眼谷”“基因藥谷”“浙南美谷”等為抓手，扎實推進溫醫(yī)大藥物臨床試驗協(xié)同管理平臺建設(shè)，持續(xù)完善中國眼谷柔性服務(wù)站運行機制，著力賦能醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展鐵皮石斛食藥物質(zhì)管理試點，深入推進食品小作坊“五化”整治提升。

扶持個體工商戶發(fā)展。建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，會同有關(guān)部門落實個體工商戶降本減負、融資增效、穩(wěn)崗留工等扶持紓困政策。建立個體工商戶培育庫，加強扶持政策常態(tài)化歸集、精準化推送，優(yōu)化個體工商戶發(fā)展監(jiān)測和跟蹤分析機制，探索構(gòu)建數(shù)字賦能、環(huán)境優(yōu)化、政策扶持、要素保障、黨建融合“五位一體”個體工商戶集成服務(wù)發(fā)展體系。

滾動實施小微計劃。圍繞實施新一輪“小微企業(yè)三年成長計劃”，持續(xù)推進小微企業(yè)入庫培育、“甌匠”培訓(xùn)、需求對接、指數(shù)分析四大行動，2022年小微企業(yè)培育入庫2萬家，培訓(xùn)小微企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員1.1萬人次以上。與人行溫州中心支行聯(lián)合開展小微主體信用融資破難行動，力爭2022年全市新增小微企業(yè)信用貸款100億元、個體工商戶經(jīng)營性信用貸款60億元。

全面推進精準有效監(jiān)管

完善信用監(jiān)管新模式。推行信用分級分類、部門聯(lián)合雙隨機、智慧掌上執(zhí)法等新型監(jiān)管方式，探索建立市場主體個體信用評價與區(qū)域、行業(yè)總體信用指數(shù)相結(jié)合的綜合性信用評價機制，在全市重點社區(qū)打造“零無照”示范社區(qū)和“民生執(zhí)法直通站”，助力“共享社•幸福里”建設(shè)。依法實施市場主體經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息的信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為、重塑良好信用。

深化平臺經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新。發(fā)揮平臺經(jīng)濟工作專班的作用，督促各相關(guān)部門貫徹落實省市有關(guān)促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展若干舉措;加強平臺企業(yè)合規(guī)管理和網(wǎng)絡(luò)交易違法風險監(jiān)測預(yù)警，實施平臺企業(yè)主體責任清單制度，完善風險線索閉環(huán)處置機制，著力推進事前事中事后全鏈條監(jiān)管。推動平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新，推進網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)治理，全面開展“綠色直播間”創(chuàng)建。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護。推行專利行政裁決簡易程序，強化行政保護與司法保護高效協(xié)同機制，著力構(gòu)建大保護格局。持續(xù)開展電商平臺和專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，將知識產(chǎn)權(quán)嚴重違法行為納入市場監(jiān)管嚴重違法失信名單管理，嚴厲打擊商標惡意搶注和專利非正常申請行為。

加強重點產(chǎn)品風險排查。以重點產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管“一件事”改革為牽引，深化縣域塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風險排查治理行動，提升樂清防爆電器、經(jīng)開區(qū)水嘴等重點產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)“一域一產(chǎn)業(yè)一提升”。強化產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量風險預(yù)警與處置試點工作。

推行柔性監(jiān)管容錯制度。對信用風險低和信用風險一般的市場主體，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下，給予市場主體充足的發(fā)展空間;對信用風險高的企業(yè)，有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施。依法實施“首違不罰”，對首次且未造成明顯后果的違法行為，市場主體及時承諾改正后可免予處罰。

強化價費監(jiān)管。完善涉企違規(guī)收費線索發(fā)現(xiàn)處置機制，緊盯民生加強對水電氣公用事業(yè)、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺、商業(yè)銀行等重點領(lǐng)域涉企收費專項整治，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等各類價格違法行為，切實減輕市場主體負擔。

(溫市萱)