深入推進(jìn)公平競爭政策實施 從頂層設(shè)計上加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管

反壟斷連續(xù)兩年被寫入政府工作報告，并成為今年全國兩會期間的熱點話題。

今年的政府工作報告指出，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。事實上，過去一年里，相關(guān)部門重拳治理互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域壟斷問題，也出現(xiàn)一系列具有標(biāo)志意義的反壟斷行政處罰案件，對互聯(lián)網(wǎng)壟斷的監(jiān)管正在提速。今年全國兩會期間，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員提出國家應(yīng)從頂層設(shè)計上進(jìn)一步加強(qiáng)對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管。

“自我優(yōu)待”引關(guān)注

“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購”等損害公共競爭的行為在互聯(lián)網(wǎng)平臺頻發(fā)，極大地制約了平臺經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。去年，國家監(jiān)管部門針對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”強(qiáng)勢出手，不斷加強(qiáng)監(jiān)管。“自我優(yōu)待”也是近期社會較為關(guān)注的不正當(dāng)競爭行為。“自我優(yōu)待”在互聯(lián)網(wǎng)平臺比較普遍，比如手機(jī)品牌商在應(yīng)用商店將自己開發(fā)的應(yīng)用程序放到更醒目的位置，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺對同行業(yè)的競爭對手的產(chǎn)品實施封禁等。在業(yè)內(nèi)看來，“自我優(yōu)待”或?qū)⒊蔀榻窈蠓磯艛喙ぷ鞯闹攸c與難點。

“自我優(yōu)待”阻礙了互聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通。一直以來，國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺之間建立公平開放的關(guān)系，互聯(lián)互通成為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的熱門話題。全國人大代表、廣博集團(tuán)董事長王利平在全國兩會期間提出促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展的建議，呼吁平臺企業(yè)回歸“開放、平等、協(xié)作、分享”的互聯(lián)網(wǎng)精神，為平臺經(jīng)濟(jì)構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。

但對于“自我優(yōu)待”的監(jiān)管治理也不能一刀切。全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，“自我優(yōu)待”有利于技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)和消費者福利的提升;從法學(xué)理論上看，“自我優(yōu)待”案件應(yīng)當(dāng)在反壟斷法的視角下。“自我優(yōu)待”應(yīng)當(dāng)以具備和濫用市場支配地位為前提，在不具備市場支配地位的前提下，這一類的行為并不是法律明文禁止的。因此，周延禮建議，在監(jiān)管執(zhí)法中審慎分析和認(rèn)定“不具備市場支配地位時的自我優(yōu)待行為”，精準(zhǔn)監(jiān)管平臺封殺競爭對手以及損害競爭對手的惡意競爭行為，避免“一刀切”式監(jiān)管。

從頂層設(shè)計上下“猛藥”

多位代表委員認(rèn)為，當(dāng)前針對互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域的監(jiān)管應(yīng)該再提速。

全國人大代表、民建山西省委副主委、山西省市場監(jiān)管局一級巡視員李志強(qiáng)建議修改《中華人民共和國反壟斷法》。李志強(qiáng)提到，反壟斷是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但是現(xiàn)行《中華人民共和國反壟斷法》遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時期我國市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，因此，亟待突出重點深入修改。為此，李志強(qiáng)建議完善原有的法律框架結(jié)構(gòu)，增加適應(yīng)新時代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)營者行為規(guī)范和市場競爭秩序共建共治共享等內(nèi)容，進(jìn)一步提升由市場規(guī)律配置資源的水平，營造公平競爭的營商環(huán)境，維護(hù)健康有序的市場秩序。李志強(qiáng)在議案中提出六個方面的修訂意見，其中包括針對互聯(lián)網(wǎng)和平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)危害后果嚴(yán)重的壟斷行為加大懲罰力度。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍表示，平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷合規(guī)管理工作很重要，當(dāng)前，多個部門公布了一系列關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件和規(guī)范，但缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)范。為了讓平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)管理更加有章可依，皮劍龍建議，加快制定國家層面平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)體系。

全國人大代表、廣博集團(tuán)董事長王利平也提到，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)在民生領(lǐng)域規(guī)范有序發(fā)展，就要建立更加立體、全面的平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動，營造公平環(huán)境。規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營活動，加大平臺企業(yè)稅收、員工社保等審查，落實平臺主體責(zé)任，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，保障各方主體平等合法權(quán)益。(記者 蔣永霞)