將使用兒童安全座椅寫入道路交通安全法 立法成為關鍵環節

有研究表明，在兒童乘車過程中使用安全座椅可至少減少七成受傷害風險。記者了解到，目前兒童安全座椅的配備率雖大幅提升，但消費者“擁有”并不等于“使用”。在2月24日召開的兒童安全座椅立法促進線上研討會上，多方專家表示，將“正確使用”和“法律責任”寫入《道路交通安全法》才能更有效地保護兒童乘車安全。

政策法規推動兒童安全座椅銷量增長

相關研究表明，嬰兒和幼兒使用后向式安裝的兒童安全座椅，與不使用安全座椅的嬰幼兒相比，死亡或傷害風險降低90%。使用前向式安裝的兒童安全座椅，與只是使用安全帶的兒童相比，發生嚴重傷害的風險降低約80%。4到10歲使用兒童安全座椅并配備增高墊的兒童，與不使用安全座椅的兒童相比，發生車輛碰撞時發生傷害的風險降低77%。

記者了解到，我國兒童安全座椅的配備情況雖然與發達國家相比還處于低位，但兒童安全座椅的配備正在從我國發達地區向全國范圍輻射，并在西南西北等地區有所增長。從多家電商平臺購買數據來看，2021年的購買人群中，華東、華南地區占比58.66%，同比增長25.41%;西南、西北地區占比12.92%，同比增長了24.13%。值得注意的是，過去一年平臺銷售總額增長顯著——2019年到2020年，兒童安全座椅銷售額僅有5%的增長，而隨著2021年《未成年人保護法》與《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》呼吁推廣使用兒童安全座椅， 2021到2022年則達到了25%的增長。

在公安部交通管理科學研究所交通安全技術部主任高巖看來，兒童乘員的安全問題需要引起社會各界的特別關注。他告訴記者：“2012—2021年，在1—14歲交通事故死亡兒童中，1—6歲幼兒占比接近六成。兒童乘員死亡占兒童交通傷害死亡的比例較高，近10年平均占比達43.9%。在兒童乘員死亡中，以乘坐機動車為主，占兒童交通傷害死亡總數的30.7%，是乘非機動車的2.3倍。”

此外，中國疾病預防控制中心慢性非傳染性疾病預防控制中心傷害防控與心理健康室副主任鄧曉表示，道路交通傷害是我國兒童傷害的第二大死亡原因。“隨著我國的快速機動化發展，兒童乘車安全問題作為兒童道路安全焦點問題日益凸顯。兒童安全座椅是保護兒童乘車安全的有效措施，‘新兒綱’就特別提出要推廣使用兒童安全座椅。”記者了解到，鄧曉提到的“新兒綱”指的是《中國兒童發展綱要(2021—2030)》，其中首次納入“兒童與安全”領域，并提出“推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障”。

面對“有”而“不用”，立法成為關鍵環節

近10年來我國兒童道路交通傷害總體呈現下降趨勢，但兒童道路安全問題依然不容小覷。有數據顯示，每23名交通事故死者中就有1名兒童。

雖然相關政策法規的出臺對提升家長購買兒童安全座椅來保護兒童乘車安全的意識有巨大影響。但買了，消費者是否會堅持每次使用?全球兒童安全組織(中國)的研究發現：上海、北京和深圳三城市平均的擁有率雖已達到了79%，僅53%為“總是使用”。《三城市兒童安全座椅認知使用現狀與法規完善調查報告》調研顯示，而對于不使用者，三成以上的家長認為有必要可以給與罰則，如“扣分”或“罰款”。

在全球兒童安全組織(中國)首席代表崔民彥看來，在促進擁有兒童安全座椅的同時，通過立法對不使用的行為明確罰則，這是很多國家提高家長每次出行均正確使用兒童安全座椅的有效方法。就我國而言，通過宣導及循序漸進建立公眾意識，同時推進明確的法律條款，以避免“兒童安全座椅持有率逐年走高，但使用率遠低于持有率”的問題。“‘有’而‘不用’，‘用’而‘錯用’,這都將降低兒童安全座椅對兒童的保護效果。”他對記者說道。

此外，國家兒童醫學中心北京兒童醫院急診主治醫師霍楓也表示，在急診中有很多因為沒有使用兒童安全座椅，導致孩子嚴重受傷甚至失去生命的悲劇，希望相關部門能夠完善法律規范，保證兒童安全座椅的有效使用。

亟待寫入《道路交通安全法》

兒童安全座椅對兒童的保護作用早已被證明，但如何提高兒童安全座椅使用率?世界衛生組織中國代表處道路安全與傷害預防項目官員方丹說：“對已立法國家法律實施效果的對比研究告訴我們，通過立法，輔以執法、宣傳教育，可以增加兒童約束裝置的使用率，減少兒童乘客的傷亡。全球已經有將近一半的國家通過了兒童約束裝置的立法。越來越多國家意識到了通過法律來保護兒童乘客安全的重要性。起步較早、法律較完善的有瑞士、德國、英國、瑞典、新加坡等發達國家;與我國發展水平相似的巴西、俄羅斯、南非也都有國家層面的立法;不久前與我國鄰近的印度和菲律賓也通過了相關立法。”

清華大學法學院公法研究中心主任余凌云教授認為，我國當前已有20多個省市將兒童安全座椅納入地方未成年人保護和道路交通安全管理的法律規范中。在全國性立法方面，去年新實施的《未成年人保護法》將兒童安全座椅納入條文，這對全國推廣兒童安全座椅使用有著積極的意義?！兜缆方煌ò踩ā沸薹ㄔ诩?，兒童安全座椅若能順利納入立法，將有效指導地方的立法和執法實踐。

此外，余凌云還建議：“關于市場監管。首先在質量標準方面，要加快國標的修訂，與立法相配套。其次，在質量監管方面，應當加強兒童安全座椅的送檢抽檢和有問題產品的召回。如果有機構能對國家監督抽查和地方監督抽查的結果整理匯編發布，將對消費者起非常好的指引作用。第三，在行業發展方面，未來可考慮以中國玩具和嬰童用品協會為基礎推進行業的規范化、健康化發展。第四，在消費引導方面，除上述監督抽查結果公示外，中汽中心的安全座椅測評結果，也是非常好的參考指標。未來可以探索將行業信賴的測評作為消費者購買座椅時的必備指引。”

此外，多方專家共同呼吁，在將要修改的《道路交通安全法》中寫入兒童安全座椅相關內容，通過界定目標人群、違法應承擔法律責任等內容，給地方在此方面的立法提供指導，并提高法律執行效力。推動“兒童安全座椅”入法，精準保護兒童乘車安全。