守住食安底線優化營商環境 推進食品安全社會共治

“十三五”時期，是市場監管系統體制機制大轉變、職能職責大調整、監管方式大改變的時期。在這期間，市場準入環境、競爭環境、消費環境進一步改善，食品、藥品等安全監管更加嚴格，市場監管體系和治理能力日益現代化。“十四五”時期的食品安全工作，要在此基礎上，貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，深化“放管服”改革，繼續簡化登記手續，提高監管效能，優化營商環境，激發市場活力和創造力;同時加強事中事后監管，防范化解重大安全風險，規范市場秩序，維護公平競爭，維護消費者合法權益，守住食品安全底線。

循序漸進 逐步放寬

為避免一放就亂，筆者認為，要把實施好宏觀政策和深化放管服改革結合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精準性。

(一)廣泛推行告知承諾制。告知承諾制是指由申請人提出申請，行政審批部門提前告知審批程序、標準等，申請人提交的材料齊全并符合法定形式，對生產經營條件自我評估、守法誠信生產經營進行承諾并依法承擔相應法律責任，行政審批部門及時作出行政許可，發放許可證書。在廣泛推行之前，要循序漸進，先從預包裝食品銷售開始，再到低風險食品生產經營許可的試點改革，《中國市場監管報》2020年11月24日第一版，《江西加大告知承諾制改革力度》一文介紹，江西省在食品相關產品經營許可實行告知承諾制改革基礎上，當年11月份探索對茶葉生產企業開展低風險食品生產經營許可實行“告知承諾制”試點改革，進一步簡化審批流程，優化審批方式、強化事中事后監管。

推行告知承諾制，能很大限度地避免準入不準營的現象。比如筆者轄區的食品經營戶，在辦理營業執照后，工作人員會指導他們提交食品經營許可相關材料，其中包括兩張照片，一張是站在門口拍的門店招牌，另一張是店內食品擺在貨架上的照片，一部分人表示難以提供：不能進貨，怎么提供店內照片?進貨了又怕被誤以為提前開業，受到處罰，形成兩難的矛盾。有了告知承諾制后，工作人員也方便讓經營戶進貨拍照，材料齊全并合乎規定的，當場出證。出證后工作人員再攜證查看現場，對符合規定的，給予發證。實際情況與承諾內容不相符的，要求5個工作日內整改，整改后仍不合格的，撤銷許可，并納入信用記錄，兩年內不能再按承諾制辦理食品經營許可，違反法律的，還要受到懲處。

(二)設立一批優化營商環境創新試點城市。選一批經濟發展比較快的城市，先行先試深化“放管服”改革，小餐飲小食雜證的食品經營許可，可以試點由許可制改為備案登記制，由審批改備案。還可試行證照合一，避免食品經營戶提交多份材料，或重復提交材料。

制定標準 嚴格監管

(一)探索行業標準，規范操作行為。定標準育品牌，提升食品安全整體水平。市場監管部門著力加強標準制修訂，開展各類質量提升行動，有效促進產業高質量發展，培育食品行業企業優質品牌。

以總局2018年修訂的《餐飲服務食品安全操作規范》為例，其制定的衛生健康標準十分詳細，其他食品生產經營可以參照制定相關標準。例如在食材方面有原料、半成品、成品等衛生標準，還有餐飲服務場所、食品處理區、清潔操作區、專間、專用操作區、準清潔操作區、烹飪區、切配區等環境清潔標準，還包括建筑場所與布局等合理化要求。選址與環境也有較高要求，不得選擇易受到污染的區域，宜選擇地面干燥、有給排水條件和電力供應的區域。還有食品處理區，加工制作食品時，如使用燃煤或木炭等固體燃料，爐灶應為隔墻扒火的外扒灰式等。

該標準還提供了餐飲服務場所、設施、設備及工具清潔方法，對洗掃頻率、使用物品及方法都有詳細規定，連餐飲服務從業人員洗手消毒方法也有詳細要求，比如標準的手部消毒方法，所有這些標準基本都配有圖表，簡單直觀，易學易懂。

(二)強化線上線下培訓，督促落實相關標準。制定了相關標準后，下一步就是加強培訓，讓食品生產經營企業按照標準去執行落實。可以通過辦培訓班、印發宣傳資料、發布消費警示等，督促指導企業負責人和食品安全管理人員落實主體責任，提高能力水平，把好食品安全第一道關口。還可以線上線下結合，通過門戶網站、政務微信、微博等新媒體平臺發布科普文章和視頻，并開展答題抽獎、考試考核等活動，進一步擴大宣傳覆蓋面。

對保健食品、特醫食品、嬰幼兒配方食品等開展專題培訓，打造專業的志愿者宣傳隊伍，并邀請高校營養專家和特殊食品監管人員進行科普培訓。

強化示范帶動，在規模以上企業開展食品工廠規范化行動，推行國際先進的6S標準化現場管理新模式，持續開展質量提升和試點示范。一花獨放不是春，百花齊放春滿園，在示范的基礎上進行推廣。

(三)充分利用現代高科技實行智慧監管。市場監管部門要堅持日常監管與專項整治相結合、完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+”監管、跨部門協同監管等有效做法，加快完善各領域監管標準體系。對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度，守好安全和質量底線。還可以創建類似年報征信系統的食品安全管理系統，有過食品安全問題的，按輕重列入經營異常名錄或拉入黑名單，并參照征信受限事項來處理。

(四)分類重點監管。市場監管部門還應按照《食品安全法》要求，進行重點監管。一是突出風險治理，完善食品安全風險監測及風險評估制度。二是突出全程治理，加強食品安全的產地、源頭的把關，建立食品安全全程追溯制度，完善生產經營者的過程控制。三是突出企業的主體責任，完善各類食品主體的共同義務。確定企業是第一責任人的原則，確立企業主要負責人的全面責任，明確食品安全管理人員需要考核上崗，建立食品安全追溯體系，強化問題食品的召回制度。四是確定不同類別食品安全的主體義務，明確食品添加劑生產經營使用者的義務，明確食品相關產品生產者的義務，明確網絡食品交易者的義務，明確轉基因食品的標識義務，明確餐飲服務提供者的義務，明確集中用餐單位食堂義務，明確餐飲具集中消毒服務單位的義務等。五是對特殊食品實行特殊監管。對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品實行備案或注冊等嚴格管理。

(五)創新機制。建立貢獻褒獎機制，加強食安考核結果運用，調動好各方面積極性，形成推動改革的工作合力。建立對企業食品安全管理人員、執法人員抽考監督機制，建立部門協作機制，建立信息共享機制，完善食品安全的標準機制等。

(六)加強行業自律，構建健康有序發展格局。行業骨干企業自愿簽訂自律書，組織召開骨干企業座談會，督促重點企業針對產品標簽、廣告宣傳、市場銷售等開展自查，促進行業規范性和自律性發展。建立不良行為記分制度，完善風險防控體系。加強社會監督，推動食品企業誠信自律。推行公開承諾，推進誠信經營。

優質服務 利企惠企

在更大范圍實現一網通辦，允許企業和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，并加強對老年人、殘疾人等群體的引導和服務。助力企業復工復產渡難關，提供科學指導，確保企業生產秩序。建立健全常態化政企溝通機制，對企業訴求接訴即辦。發揮法治引領和保障作用，保障各項改革依法有序推進。

嘗試“食責險”，發揮“眼睛”和“助手”作用。食責險即食品安全責任險，是承擔食品生產經營者民事賠償責任、保障消費者權益、抵御食品安全風險的一種產品責任保險。逐步構建起“共保體+風險基金”“公益+商業”“服務+防控”的模式，起到雙重保障、雙輪驅動、雙管齊下的效果，力爭通過保險手段助力破解“低小散”監管難題，從而提高食品安全事故預防和救助水平，推進食品安全社會共治。