保持農村土地承包關系穩定并長久不變 促進鄉村全面振興

全國農村承包地確權登記頒證超過96%，2億農戶領到了土地承包經營權證，標志著我國農村承包地確權登記頒證工作基本完成，為豐富農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式等創造了有利條件，夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎。近日，中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊就農村承包地確權登記頒證話題回答了本報記者有關提問。

真正讓農民吃上“定心丸”

確保“應確盡確、應發盡發”，讓農民群眾滿意

記者：為什么要進行農村承包地確權登記頒證工作?

韓俊：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，必須毫不動搖地堅持黨的農村基本經營制度。

改革開放以來，我國農村逐步建立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。2002年頒布的農村土地承包法、2007年頒布的物權法，進一步從法律上強化農民土地承包權益保護。

為進一步保護農民權益，黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會明確要求，要搞好農村土地確權登記頒證，依法維護農民土地承包經營權。

——農村承包地確權登記頒證，是堅持農村土地農民集體所有的重要形態。

農村土地集體所有權，是農村土地承包經營權的基礎和本位。建立土地承包經營權登記制度，是實現土地承包關系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。

——農村承包地確權登記頒證，是堅持家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位的重要保障。

家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位，集中體現在農民家庭是集體土地承包經營的法定主體。2014年中央明確提出，用5年左右時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2019年中央一號文件提出，在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經營權證書發放至農戶手中。

記者：農村承包地確權登記頒證工作還有哪些問題?如何解決?

韓俊：目前，全國農村承包地頒證率已超過96%，取得這樣的成績很不容易。全國還有近4%的農戶尚未領到證書，雖然看起來比例不高，但總量不小，沒有頒證的原因也很復雜，不少涉及歷史遺留問題，必須積極應對、妥善處置。

中央農辦、農業農村部將指導地方善始善終做好承包地確權登記頒證收尾工作，努力推動解決疑難問題，確保農村承包地確權登記頒證“應確盡確、應發盡發”，讓農民群眾滿意。

維護億萬農民切身利益

二輪承包到期后再延長30年，不得重分承包地，大規模調地要堅決叫停

記者：怎么看農村承包地確權登記頒證工作基本完成的重大意義?

韓俊：農村承包地確權登記頒證是一項歷史性、群眾性、基礎性工作，為農村長遠發展和維護億萬農民切身利益奠定了堅實基礎。農村承包地確權登記頒證工作基本完成，意義重大。

——全面建立承包土地確權登記頒證制度，鞏固了農村基本經營制度。

通過確權，完善了2億份土地承包合同，并頒發了土地承包經營權證書，全面建立了包括承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利在內的農村土地承包經營權確權登記頒證制度，承包農戶行使占有、使用、流轉、收益等權利以及維護合法權益有了法定憑證，為完善農村基本經營制度夯實了基礎。

——解決大量歷史遺留問題，促進了農村社會和諧穩定。

通過對11億個地塊、16.7億畝集體土地(含耕地、園地、林地等)進行精準測量，清理2億農戶承包檔案資料，摸清了承包地家底。通過完善農村土地承包經營糾紛調處機制，依托調解仲裁，定分止爭，化解了大量矛盾。

——激活土地要素，促進了多種形式適度規模經營。

通過確權登記頒證，進城農民更放心流轉土地，土地資源配置得到優化，新型農業經營主體蓬勃發展，新型農業經營體系加快構建。全國已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心。全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝，新型農業經營主體超過340萬家。

記者：如何穩妥推進第二輪土地承包到期延包試點工作?

韓俊：這次農村承包地確權登記頒證，進一步明晰土地承包關系，奠定了二輪承包到期后再延長30年的政策基礎。

穩妥推進第二輪土地承包到期延包工作，還有大量艱巨的任務。中央農辦、農業農村部正在籌備建立第二輪土地承包到期后再延長30年試點部際聯席會議制度。各地也要抓緊建立相應的工作機制，強化部門協調配合，指導推動試點任務落實落地。

2020年，中央農辦、農業農村部已經組織16個省份20個縣市開展第一批試點，探索延包具體辦法，為全國面上工作探索路子。各地要嚴格按照《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》和新修訂的農村土地承包法等政策法律要求，把試點工作做實做細，防止走偏變樣。需要強調的是，不能出現打亂重分承包地的情況。如果出現大規模調地情況，要堅決叫停，必要時可取消試點資格。

為全面推進鄉村振興提供強大發展動力

進城農戶放心流轉土地經營權，新型農業經營主體放心增加投入

記者：農村承包地確權登記頒證工作有怎樣的基本經驗?

韓俊：農村承包地確權登記頒證工作基本完成，形成了系統經驗。

——注重加強協調統籌，確保確權有序推進。

中央農辦、農業農村部會同司法部、財政部、自然資源部、國家檔案局成立了全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組，協商重大事宜，制定年度計劃，統籌推進形成合力。根據2014年中央明確的基本原則和主要任務，會同有關部門及時細化了6個方面政策和7項重點任務，做好頂層設計。指導和督促各省份出臺實施細則和配套政策，對苗頭性問題及時糾正。建立縣市月報制度，不定期開展專項檢查，并委托第三方抽樣評估，指導各地開展“回頭看”，做好掃尾工作。

——注重健全技術標準，確保確權質量過硬。

中央農辦、農業農村部明確了權屬調查、審核公示、完善合同、頒發證書等“九步工作法”，統一工作規程。先后制定了1項國家標準、4項行業標準和10個規范性文件，完善技術標準，并組織各地培訓技術骨干數百萬人次。強化質檢驗收，制定成果檢查驗收辦法，指導各地分期分批開展縣市驗收，嚴格把好確權質量關。

——注重推進成果應用，確保確權效能發揮。

中央農辦、農業農村部完成了2838個縣級成果匯交、質檢，初步建成全國信息應用平臺并實現數據匯總、業務管理、成果應用等功能。指導各地利用信息平臺，方便農民和新型主體查詢，精準發放財政補貼，并配合金融機構開展土地經營權抵押貸款，讓農民群眾得到實實在在的好處。同時，要加快縣級土地承包信息數據庫和應用平臺建設，將確權成果上圖入庫，通過“以圖管地”，實現承包地精準管理、承包農戶獲得便捷的服務等。

記者：農村承包地確權登記頒證工作如何促進鄉村振興?

韓俊：完成農村承包地確權登記頒證工作，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，將進一步優化農村土地資源配置，深入推進農村土地三權分置制度改革，為全面推進鄉村振興提供強大發展動力。

具體來說，通過開展農村承包地確權登記頒證，讓承包農戶吃上“定心丸”，可以更好地行使占有、使用、收益等各項承包權益;進城農戶可以更放心地流轉土地經營權，促進農村土地資源、勞動力資源優化配置;新型農業經營主體也可以放心增加投入，改良土壤，完善農田基礎設施，發展現代農業。同時，確權成果已在土地經營權融資擔保、農業保險、農業補貼、鄉村產業規劃編制等領域得到初步應用，為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化提供有力支撐。本報記者高云才