普通高校學歷繼續教育迎來重大改革 構建新的辦學體系

近年來，普通高等學校舉辦的學歷繼續教育在快速發展的同時，也存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養質量不高等突出問題，不能很好適應教育高質量發展要求。

教育部近日發布的《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》(以下簡稱意見)提出，建立健全與新發展階段相適應的高等學歷繼續教育辦學體系、標準體系、管理體系、評價體系、服務體系，形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新格局。

教育部近日發布的《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》以“全面規范、提高質量”為主線，對普通高校舉辦的學歷繼續教育改革作出全面部署。

構建新的辦學體系

意見強調，應堅持系統思維，整體謀劃事業發展，引導不同類型的辦學主體明確各自辦學定位，形成各有所長、各具特色的發展格局。

意見進一步明確了辦學定位：舉辦學歷繼續教育的普通高等學校(以下簡稱主辦高校)應根據社會需要和自身辦學定位、辦學條件，遵循聚焦特色、控制規模、保證質量的原則，舉辦相應學歷繼續教育。主辦高校要將學歷繼續教育作為落實人才培養和社會服務職能的重要方面，納入學校發展規劃。要強化學歷繼續教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達經濟考核指標，確保辦學質量與學校的品牌聲譽相統一。

在優化辦學形式方面，意見提出，自2025年秋季起，高等學歷繼續教育不再使用“函授”“業余”的名稱，統一為“非脫產”，主辦高?？筛鶕I特點和學生需求等，靈活采取線上線下相結合形式教學。普通高等學校舉辦的學歷繼續教育統一通過成人高考入學，統一專業教學基本要求，統一最低修業年限，統一畢業證書。已注冊入學的函授、業余、網絡教育學生按原政策執行。

為推進分類發展，意見要求主辦高校要依據自身辦學定位、特色優勢，科學確立學歷繼續教育的人才培養目標和規格，大力培養創新型、應用型、技術型人才。支持中央部委所屬高校結合高水平學科專業舉辦“少而優、小而精”的學歷繼續教育，辦出示范、引領發展。支持地方高校重點舉辦“服務地方、辦學規范、規模適度、特色鮮明”的學歷繼續教育。支持高等職業學校圍繞制造業重點領域、現代服務業和鄉村振興需求，重點面向一線從業人員，舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續教育。

創新教育教學模式

意見提出，主辦高校要按照成人認知規律、職業發展需要、學科專業特點創新教育教學模式，充分發揮信息技術優勢，結合實際開展線上教學與面授教學、自主學習與協作學習等相結合的混合式教學;要根據不同專業要求和學生特點，合理確定線上線下學時比例，線下面授教學(含實踐教學環節)原則上不少于人才培養方案規定總學時的20%。

有業內專家表示，繼續教育將向網課和面授相結合的方向上做調整，既要增加面授和實踐的比例，又要加強校外教學中心巡回教學制度，大幅提高學習者的參與度。預計繼續教育學制會延長，高校辦學成本就增加了，相應的學費也可能會上升。

同時，意見還著重提出，嚴格辦學基本要求，各級教育行政部門應嚴格落實普通高等學校基本辦學條件指標和普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求，并將其作為核定高校學歷繼續教育辦學資質、確定招生計劃上限、監測辦學質量、評價辦學水平的重要依據。

規范校外教學點管理，嚴格規范校外教學點設置條件和程序，控制布點數量和范圍，加強辦學監管和質量監測。各地可通過政策引導、項目等形式，鼓勵有條件的主辦高校通過校本部集中面授與線上教學相結合的方式，舉辦非脫產形式的學歷繼續教育。

此外，意見提出，教育部將本?？茖W歷繼續教育分別納入本科教育教學評估、高等職業院校適應社會需求能力評估、職業教育教學工作診斷與改進等工作范圍，并視情況開展專項評估、督導。教育行政部門要探索建立高等學歷繼續教育辦學信用管理記分和處罰機制，開通違規辦學舉報受理渠道。

促進繼續教育數字化

隨著互聯網的不斷發展，在繼續教育中正確運用互聯網系統，革新繼續教育的內容、形式、方法、理念等方面，不僅可以提高繼續教育的價值，還可以促進繼續教育向信息化、科學化、有效化的方向發展。

為此，意見提出，深入實施國家教育數字化戰略行動，完善全國統一、分級使用、開放共享的高等繼續教育信息管理系統，服務教育行政部門、教育機構、學生和社會公眾。教育行政部門要加強數據聯動，及時主動向社會公開高等學歷繼續教育的辦學主體、專業設置、校外教學點、招生范圍、報名渠道、學費標準等信息，實現高等學歷繼續教育業務一網通辦、信息一網公開。

同時，教育部將廣泛匯聚優質數字教育資源，推進在線課程和資源開放共享，建立繼續教育“課程超市”和24小時“線上學堂”。鼓勵學校自主或與有關機構聯合開發優質網絡課程。支持探索資源建設使用可持續發展機制，支持資源版權方通過市場化方式自主定價、交易。鼓勵探索面向境外在線開展學歷繼續教育的模式和途徑，提升高等學歷繼續教育國際化水平，促進優質資源開放共享。

意見要求，主辦高校要充分運用大數據、人工智能等技術手段，創新高等學歷繼續教育辦學管理方式，加強招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環節的全流程管理，提高辦學管理的數字化智能化水平，杜絕人為干預，保證流程規范、監管有效。推進教育行政部門智能化監管，實現體系化、實時化、閉環化的監測預警以及數字化、系統化、自動化的質量評價。

專家表示，與傳統面授教育不同，互聯網技術的應用將繼續教育與多種信息技術手段相結合，克服傳統教育形式，通過構建智能化的信息管理系統，對繼續教育各個方面進行規劃和監管，促使繼續教育智能化的展開。

數據：

教育部數據顯示，目前全國共有1725所普通高校舉辦學歷繼續教育，其中部屬高校53所(仍有在籍生的)、高職院校753所。2021年招生501萬人，在籍生1209.3萬人，按人頭算，基本占到整個高等教育總規模的1/4。

觀點：

此前各種因素造成的繼續教育學歷文憑含金量下降問題非常突出，意見的出臺有望讓繼續教育學歷文憑的含金量回歸到原本該有的位置。意見從性質上明確強調學歷繼續教育的公益屬性，從經濟源頭上明確作出不得以營利為目的要求，同時也對不同類型學校辦出學歷繼續教育特色、改進教育教學技術與手段，以及加強常態質量監測等作出全面規范，這對提升學歷繼續教育的含金量、信譽度、公信力非常有幫助。——同濟大學教育評估研究中心主任樊秀娣