世界熱文：改革會客廳｜濱州在全省率先建立糧食收購貸款信用保證基金

濱州市糧食和物資儲備局黨組書記、局長藺兵川

中國農業發展銀行副行長韓玉東

(資料圖片僅供參考)

濱州黃河三角洲糧食批發市場主要負責人張睿

支持企業“有錢收糧” 推動實現“優糧優價”

濱州在全省率先建立糧食收購貸款信用保證基金

濱州日報/濱州網訊隨著糧食收儲制度改革不斷深入，糧食收購逐步由政策性收購為主轉向市場化收購為主。由于糧食行業具有基礎性、微利性等特點，糧食企業特別是基層小微企業大多底子薄、有效資產少，資信等級不高，市場化收購糧食融資難、融資貴問題突出。

為支持企業“有錢收糧”，搞活糧食市場流通，推動糧食產業高質量發展，切實保護種糧農民利益，濱州立足糧食生產和加工轉化大市資源優勢，創新引入市場化運營理念，在全省率先探索建立了糧食收購貸款信用保證基金開展市場化收購，作為政策性儲備的柔性補充，得到了省委主要負責同志充分肯定，被國家局、省局發文推廣。

因地制宜組建糧食收購貸款信用保證基金，濱州做出了有益探索。今后又將如何有效激發各類資金投入糧食市場化收購？確保基金安全穩定運行？本期《改革會客廳》邀請到濱州市糧食和物資儲備局黨組書記、局長藺兵川，中國農業發展銀行副行長韓玉東，濱州黃河三角洲糧食批發市場主要負責人張睿，一起就糧食收購貸款信用保證基金進行探討和交流。

政企出資，共建基金；按需收購，定向銷售；按需申請，專款專用

記者：濱州糧食收購貸款信用保證基金是如何組建的？如何發揮托底保障和引導帶動作用？

藺兵川：濱州市糧食收購貸款信用保證基金由市糧食和儲備局、財政局、農業發展銀行三方聯合共建，采用政府財政支持和企業自籌資金方式，以“政府信用”撬動銀行信貸，專項用于糧食收儲企業的糧食收購。市財政局和參與基金的糧食收儲企業按照1:4的比例共同出資5000萬元，存繳于農業發展銀行基金專戶。

糧食收儲企業充分發揮倉儲優勢，與大型加工企業簽訂購銷合同，根據企業需求收購的糧食按品種品質專倉儲存、封閉管理，保證糧食質量、數量及資金安全。加工企業以“分期付款”方式按需取糧，并承擔糧食倉儲管理、出入庫及銀行利息等費用，有效穩定了企業糧源，保證了優質原糧供給。

參與基金的糧食收儲企業可申請信用保證基金貸款，專項用于優質糧食收購。農業發展銀行按照企業繳存資金的10-15倍發放信用貸款，目前可滿足參與企業6億元收購貸款資金需求。

我們通過政府信用保證基金，發揮托底保障和引導帶動作用，有效激發糧食收儲企業參與糧食市場化收購活力，真正解決優質糧食訂單種植和農民賣糧難的問題，推動實現糧食“訂單種植”、“優糧優價”，促進農業種植結構調整和農民持續增收。

政府引導、企業自愿、風險共擔、分工協作、層層把關，確保惠企政策真正落到實處

記者：糧食收購貸款信用保證基金作為糧食市場化收儲制度改革的重要配套支持政策，請問藺局長，哪些企業可以申請基金？基金管理領導小組如何分工協作的？

藺兵川：基金參與企業范圍為符合市農業發展銀行貸款基本條件的糧食收儲企業和加工企業。企業自愿提出參與申請，市農業發展銀行和市糧食和儲備局共同認定資格，并報基金管理領導小組和基金管理人備案。參與基金的收儲企業與大型加工企業簽訂銷售合同，提倡實行定向銷售。

為加強政策咨詢和業務指導，我市成立由市糧食和儲備局牽頭，財政局、農業發展銀行參與的基金管理領導小組，統籌基金組建運行工作。委托黃河三角洲創業發展集團有限公司作為基金管理人，按照市場化方式運作，提高基金運行效率。

市糧食和儲備局負責牽頭組織、綜合協調；市財政局負責籌集財政出資、監督基金使用；農業發展銀行負責擬定企業貸款基本條件，及時審批、投放貸款，并配合基金管理人追繳基金代償資金；基金管理人全面負責基金資金歸集管理、退出和代償申請審批等運行管理工作，并定期報告基金運行情況。

專戶管理、封閉運行、庫貸相符、購貸銷還，保障基金安全穩定運行

記者：請問韓行長，基金運作過程中是如何開展貸款管理，保障基金安全穩定運行？

韓玉東：市農業發展銀行按企業實際繳存基金額度的10-15倍審批發放貸款，貸款期限不超過一年，在每年5月31日前確保糧食銷售完畢并且歸還貸款本息，實現“雙結零”，不辦理展期及借新還舊。

參與企業需要一定比例的自有資金參與收購，實行“購貸銷還”，即糧食出庫銷售后，參與企業要將銷售貨款及時回籠農發行賬戶，農發行先從回籠貨款收回占用貸款本息，差額部分貸款本息由信用保證基金代償，代償資金原則上由被代償企業在代償發生后一年內全額補充到位。市農業發展銀行協同市糧食和儲備局履行貸后管理責任，加強監督檢查，對出現貸款資金損失的，共同對涉事企業依法追索，并納入不良信譽企業“黑名單”，追究相關責任人責任。農發行在不增加企業融資成本的前提下，采取對企業的有效資產應抵盡抵、庫存浮動抵押、應收賬款質押等方式合理控制貸款風險，確保信貸資金安全和基金良好運行。

好糧食賣好價，即用糧即出庫，定向精準銷售，實現產業鏈條銜接

記者：請問張經理，糧食收購貸款信用保證基金建立以來，對于您公司融資增信和參與市場化收購糧食，取得了哪些成效？

張睿：市糧食收購貸款信用保證基金幫助我公司獲得信用貸款，利率低、效率高、額度大，強有力地支持了公司開展購銷經營。截止目前，幫助我公司融資增信16億元，收購糧食100.86萬噸，帶動農民增收3.09億元、企業增效7.44億元，實現了農企精準銜接、產業融合互惠。

即用糧即出庫，紓解企業壓力。根據用糧需求，提前1天結清費用即可購進原糧，提高了資金使用精準性，減輕了收糧存糧資金壓力，紓解了公司融資成本高和融資難問題，滿足市場化收購資金需求，有力保障收購等環節的順利進行。

定向精準銷售，促進產業提質。通過基金引導，公司更加注重優糧優購、專倉存儲、定向銷售，改變了專用麥“一麥難求”的情況，滿足功能性產品升級需求，降低企業加工成本，有效提升糧油產品質量，保障綠色優質糧油供給。

產業鏈條銜接，盤活閑置倉容。濱州市把收儲企業作為利益鏈條的中間環節，形成緊密的利益連接機制，充分釋放倉儲企業閑置倉容效能，對破解我公司倉容利用率不足、經濟效益下滑等問題產生了積極的促進作用。

推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局

記者：未來我們將如何保持基金旺盛生命力，更好地服務糧食企業和種糧農民？

藺兵川：“促進農民增收、企業增利、產業增效”是組建糧食收購貸款信用保證基金的初衷，“堅持政府引導、企業自愿、風險共擔”是保證基金有效運作必須長期堅守的原則，“實行銀企協作、依法合規、市場化運作”是保持基金旺盛生命力的重要源泉。

下一步，市糧食和儲備局將進一步發揮好省市聯動帶來的協同效應，做好基金運作經驗的總結提升工作，促進基金更好服務于糧食產業高質量發展。按照省政府《關于印發2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第二批）的通知》中關于“健全市場化的糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制”的要求，強化基金運行管理，提升融資使用效能，鼓勵更多符合條件的涉糧企業積極參與。與省級設立的4億元糧食收購貸款信用保證基金形成省市聯動效應，力爭“十四五”末，年度市場化收購糧食達50萬噸，推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局，為建設更高水平富強濱州、構建更高層次的糧食安全保障體系和實現更高質量的發展做出更大貢獻。