全球熱文：濱州市博興縣：辦好教育民心工程 化解幼兒家長(zhǎng)入園“焦慮”

普惠優(yōu)質(zhì)是學(xué)前教育的追求目標(biāo)，也是民生福祉的所期所盼。近年來(lái)，“二胎潮”“入城潮”“兩潮”疊加，讓一些地方的學(xué)前教育短板徹底暴露，“爭(zhēng)搶入園名額”“半夜排隊(duì)報(bào)名”“上不了、上不起”等現(xiàn)象頻發(fā)。在破解學(xué)前教育難題方面，濱州市博興縣聽(tīng)取民意，順應(yīng)民心，提前部署，提前作為，為民辦實(shí)事，十年磨一劍，打造民心工程，推進(jìn)普惠教育。

博興縣通過(guò)連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，以打造“幼有所育，幼有優(yōu)育”學(xué)前教育為目標(biāo)，聚合擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，化解城區(qū)“入園難、入園貴、入園累”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基礎(chǔ)弱、師資差、問(wèn)題多”等多項(xiàng)難題。為了將學(xué)前教育向優(yōu)質(zhì)、均衡、更高質(zhì)量發(fā)展，博興縣還推動(dòng)學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)，整合教育資源，推進(jìn)普惠均衡教育邁上新臺(tái)階。

2015年以來(lái)，博興縣新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園 57 所，擴(kuò)增普惠性學(xué)位 6500 個(gè)。截至2022年8月底，全縣學(xué)前教育三年毛入園率為99%以上；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.1%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%。

(資料圖片)

未雨綢繆化解“入園難”問(wèn)題

2016年國(guó)家二胎政策落地實(shí)施，“扎堆”生二胎成為一個(gè)“現(xiàn)象”，在博興縣這個(gè)50萬(wàn)人的小縣城里也不意外，迎來(lái)“二胎潮”。博興縣適齡兒童入園數(shù)量由2016年14000余名，增加至2022年接近24000名，凈增長(zhǎng)接近一萬(wàn)名幼兒。

博興縣交通局職員張琳是一名75后，盡管老大已經(jīng)在讀高中，為了完成心中愿望，不能讓“一個(gè)孩子太單”，最終下定決心生下“二寶”。

2021年9月份，到了孩子要上幼兒園的時(shí)候，張琳的焦慮與日俱增。從大寶到二寶，張琳的觀念在變：“不能讓孩子輸在起跑線(xiàn)上，挑選幼兒園成了一個(gè)讓每個(gè)人耗費(fèi)精力的事情。”

張琳提前幾個(gè)月就開(kāi)始挑選幼兒園，小區(qū)配套幼兒園是民辦，優(yōu)點(diǎn)是：離家近，有三餐，接送方便；缺點(diǎn)是，學(xué)費(fèi)貴，師資流動(dòng)性強(qiáng)；在小區(qū)周邊的公立幼兒園，優(yōu)點(diǎn)是配套全，收費(fèi)低，師資穩(wěn)定；缺點(diǎn)是少了一次餐點(diǎn)，接送略遠(yuǎn)。

在綜合考慮后，張琳還是將二寶送入了公立幼兒園。“放心，是我最終做出選擇的重要因素。”

張琳還記得10年前，大寶上幼兒園時(shí)，上公立幼兒園，幾乎沒(méi)得選，小區(qū)附近只有一所。如今，二寶上園，伴隨周邊人口的增加，公立民辦幼兒園都建立起來(lái)好幾所，可選擇性增加。

“政府提前布局，改擴(kuò)建幼兒園，為二胎媽媽緩解了焦慮，這個(gè)時(shí)候幸福感還是很高的。”張琳說(shuō)。

2015 年以來(lái)，博興縣為了應(yīng)對(duì)農(nóng)民工入城務(wù)工，以及二胎生育政策的放開(kāi)，提前布局學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入和政策傾斜。到2022年，博興縣累計(jì)投資達(dá) 5.9 億元，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園 57 所，擴(kuò)增普惠性學(xué)位 6500 個(gè)。

在進(jìn)入第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，博興縣重點(diǎn)圍繞幼兒園建設(shè)項(xiàng)目發(fā)力，申請(qǐng)地方專(zhuān)項(xiàng)債券和中央資金，新建公辦幼兒園12處，幼兒園園舍 65481 萬(wàn)平方米，購(gòu)置玩教具 4000 萬(wàn)元，新增教學(xué)班144 個(gè)、學(xué)位 3960 個(gè)，有效緩解了“入園難”“城鎮(zhèn)擠”的歷史遺留性問(wèn)題。

博興縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)張紅霞介紹，為了補(bǔ)齊服務(wù)短板，該園作為公辦幼兒園也聽(tīng)取家長(zhǎng)意見(jiàn)，開(kāi)設(shè)兩餐兩點(diǎn)，方便群眾。

博興縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)孫戰(zhàn)勇認(rèn)為，教育問(wèn)題就是民生問(wèn)題，民生問(wèn)題關(guān)系老百姓的民生福祉。解決問(wèn)題只有提前謀劃，提前行動(dòng)，才能讓問(wèn)題迎刃而解，讓群眾感受到發(fā)展帶來(lái)的獲得感和幸福感。

“狠下心”整治“無(wú)證園”痼疾

基礎(chǔ)問(wèn)題的解決，是邁開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展的第一步。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高質(zhì)量的學(xué)前教育日益成為家長(zhǎng)們的追求。從業(yè)25年的博興縣純化鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)賈素霞，對(duì)此深有感觸。

1997年賈素霞畢業(yè)于博興師范（今濱州學(xué)院）學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，隨后來(lái)到純化鎮(zhèn)中心幼兒園工作，成為該園第一個(gè)擁有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的全職幼兒教師。

賈素霞對(duì)于學(xué)前教育觀察，細(xì)致入微。在她看來(lái)，正如全國(guó)各地一樣，博興的學(xué)前教育也經(jīng)歷了一個(gè)巨大的變化：從不被社會(huì)重視到漸漸被關(guān)注，被重視；從不規(guī)范發(fā)展到慢慢走向正規(guī)，高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。

賈素霞說(shuō)，“這個(gè)變化伴隨社會(huì)的發(fā)展，伴隨人們觀念的變化，同時(shí)，也源自于國(guó)家政策的引導(dǎo)。”

賈素霞講述，最初時(shí)，人們觀念中，學(xué)前教育就是一個(gè)“看孩子”的地方，如果家里能看孩子，甚至可有可無(wú)，有的孩子直接跳過(guò)學(xué)前教育直接進(jìn)入義務(wù)教育階段；后來(lái)，學(xué)前教育慢慢進(jìn)入大眾視野，伴隨國(guó)家對(duì)民辦學(xué)前教育的放開(kāi)，私立幼兒園進(jìn)入一個(gè)“野蠻式”的發(fā)展階段，幼兒園如雨后春筍，競(jìng)相設(shè)立，甚至有些失序；再到如今，學(xué)前教育成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)注硬件、師資，再到收費(fèi)、服務(wù)，競(jìng)相追逐高質(zhì)量發(fā)展。

“最初時(shí)，人們不懂，是觀念的落后。看到不能入園的小孩子，我會(huì)心痛；后來(lái)，有學(xué)上了，可是一些不規(guī)范，追求利益的私立幼兒園出現(xiàn)，一些不負(fù)責(zé)任的老師，更是讓人心疼。”賈素霞說(shuō)。

賈素霞回憶，在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，她曾親眼看到懵懵懂懂的小孩子，手里拿著一個(gè)一元的硬幣，走進(jìn)一所普通的農(nóng)家院（所謂的幼兒園）。孩子交上手中的錢(qián)，就可以在院里待一天。不用說(shuō)，啟蒙教育了，孩子們就是基本的喝水、吃飯等生活要求，也不一定能夠滿(mǎn)足。

那是令賈素霞最難以忘懷，也是最難接受的回憶。

博興縣教體局學(xué)前教育科主任馮愛(ài)梅表示，學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)和普惠缺一不可，但是，不能忽略教育的本質(zhì)。

馮愛(ài)梅介紹，民辦教育尤其是民辦學(xué)前教育的放開(kāi)，一時(shí)間，博興縣大街小巷誕生了不少私立幼兒園，最多時(shí)全縣達(dá)到300余家。

民辦學(xué)前教育的誕生，一定程度上緩解了入園難，入園擠等難題，但是，同時(shí)也產(chǎn)生了不少新問(wèn)題如：管理跟不上，師資流動(dòng)性大，追求利潤(rùn)忽視教育，甚至是教育的小學(xué)化走向歧路等。

“不是說(shuō)民辦的就不好，但是，如何管理好民辦學(xué)前教育是博興縣一直研究和克服的難題。”馮愛(ài)梅介紹。一些無(wú)證幼兒園、高收費(fèi)幼兒園成為困擾博興城鄉(xiāng)學(xué)前教育提升的重要難題。

近年來(lái)，博興縣一方面加強(qiáng)公立幼兒園的改擴(kuò)建工作，一方面加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理和規(guī)范性工作，堅(jiān)持“兩條腿”走路。

在加強(qiáng)民辦幼兒園管理方面，博興縣依托“聯(lián)合檢查+限期整改+實(shí)地驗(yàn)收+準(zhǔn)入或取締”方式，2015年以來(lái)定期開(kāi)展無(wú)證幼兒園專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，僅2019年就先后關(guān)停無(wú)證幼兒園 17 處，轉(zhuǎn)為臨時(shí)保教點(diǎn)5處，分流幼兒 1177 人，徹底解決了多年存在的“無(wú)證園”痼疾。

全縣學(xué)前教育城鄉(xiāng)布局更加合理，園舍設(shè)施更優(yōu)更全。到2022年，博興縣學(xué)前教育三年毛入園率為 99%以上；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.1%,公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%。而通過(guò)規(guī)范管理，博興縣擁有辦園資質(zhì)的幼兒園也有2011年的129初，下降至2022年的82處。數(shù)量雖然下降了，但是，規(guī)模和質(zhì)量得到了雙提升。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)做好學(xué)前教育體系建設(shè)

與此同時(shí)，博興縣還將城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資不均衡，師資力量薄弱等問(wèn)題，納入工作重點(diǎn)。2021 年8月，博興縣整合全縣學(xué)前教育資源，成立 11個(gè)幼兒園教育集團(tuán)。

集團(tuán)化辦園模式主要包括幫扶型、聯(lián)盟型、緊密型三種，通過(guò)各級(jí)各類(lèi)幼兒園之間相互交流、規(guī)范管理，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)協(xié)同發(fā)展。博興縣還在全縣實(shí)行“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式，全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制，形成縣域?qū)W前教育集團(tuán)化辦園、標(biāo)準(zhǔn)化管理、一體化發(fā)展的辦園格局。

以博興縣主城區(qū)城東街道為例，轄區(qū)內(nèi)博興縣樂(lè)安實(shí)驗(yàn)學(xué)校附屬幼兒園，博興縣第五小學(xué)附屬幼兒園，城東街道中心幼兒園三所公辦幼兒園，于2020年9月率先成立博興縣樂(lè)安幼教集團(tuán)。

博興縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)張紅霞表示，幼教集團(tuán)的成立為幼兒園之間管理、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流搭建了平臺(tái)，同時(shí)，為新建立幼兒園快速建立完整管理教學(xué)體系提供了范本。

“我們園是新建園，到處都是新的，包括老師。正是幼教集團(tuán)的成立，通過(guò)教師資源的調(diào)配，老帶新，以及課程研討等一系列方式，讓我們園以最快的速度，完成0到1的積累。”

新入園幼兒增加，校舍規(guī)模的增加，與此對(duì)應(yīng)的是，出現(xiàn)了師資力量短缺的問(wèn)題。馮愛(ài)梅介紹，從2011年到2017年，博興縣幼兒園教師總數(shù)一直在1000人左右徘徊，增量較少，嚴(yán)重制約了發(fā)展。

為了解決師資力量問(wèn)題，博興縣探索實(shí)行人員控制總量備案管理模式，加快引進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)秀人才。

自2020 年起，博興縣教體局按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，建立幼兒園教職工長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制和靈活的用人機(jī)制，每年招考 200 名左右的備案編制管理教師，利用5至10年的時(shí)間逐步解決公辦園教師師資總量不足、在編比例偏低和隊(duì)伍穩(wěn)定性差的問(wèn)題，促進(jìn)公辦園所健康、可持續(xù)發(fā)展。

博興縣教體局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張佐峰表示，我們將學(xué)前教育工作當(dāng)做民心工程和重點(diǎn)工程來(lái)抓，矢志不渝，做好學(xué)前教育的系統(tǒng)性建設(shè)，補(bǔ)足發(fā)展過(guò)程的不足，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做普惠優(yōu)質(zhì)的、群眾滿(mǎn)意的學(xué)前教育。

為了提升學(xué)前教育教師的教學(xué)水平，博興縣還探索實(shí)施“城鄉(xiāng)互動(dòng)、研訓(xùn)結(jié)合”教研模式，初步構(gòu)建了“5+4+2”的教研體系，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、園三級(jí)教研全覆蓋，啟動(dòng)縣級(jí)中心教研組，成立名師工作室、名園長(zhǎng)工作室、五個(gè)教研聯(lián)盟區(qū)、游戲及生活教研組，讓單個(gè)幼兒園的教研活動(dòng)變成縣、鎮(zhèn)、園三級(jí)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)盟教研，在促進(jìn)教研水平不斷提升的同時(shí)，也為各園之間搭建了一個(gè)溝通學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)了教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

博興縣委書(shū)記高志國(guó)表示，執(zhí)政為民，立黨為公，教育問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，是重大民生問(wèn)題，必須毫不動(dòng)搖地抓好做好。博興縣將持續(xù)不斷投入力量發(fā)展教育，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，幸福感。